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声音
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□ 吴志刚
10月16日，广东开出全国首张公共数据资产凭证，这种“以凭证承载资产、以凭证声明权益、以凭证治理数据、以凭证保障合规”的解决方案，有效破解了数据资产化过程中存在的确权难、监管难、跨域互信难等问题，标志着广东省数据要素市场化配置改革先行一步，并取得了阶段性可喜成果。
近些年来，随着数字化转型浪潮席卷全球，数字技术正深刻地改变着人们对数据的获取、管控、利用、传播等方式，数据日益成为推动人类经济社会发展的新能源，驱动着世界迈向数字文明。在数据指数级爆炸式激增的大背景下，数据管控和利用能力将是数字文明的核心竞争力和大国博弈的新赛场。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《2021年数字经济报告——跨境数据流动与发展：数据为谁流动》序言中指出，“如何管理和利用激增的数字数据造福全球是我们面临的一大挑战。数据已成为创造私人价值和社会价值的重要战略资产。如何处理这些数据将极大地影响我们实现可持续发展目标的能力”。
我国把数据要素市场培育和数字经济发展作为国家战略，推出一系列政策措施。2019年，我国首次将“数据”列为生产要素；今年发布的第十四个五年规划和2035年远景目标纲要也明确提出，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体等一系列具体工作任务。
数据要素最为突出的特征表现为：获得的非竞争性、使用的非排他性、源头的非稀缺性、资源的非耗竭性、价值的非衡价性、对象的社会多元性。在数据驱动的数字经济的新背景下，所有权等概念正受到挑战。数据资产确权难、溯源防伪难、跨域互信难、安全管理难，是推进数据要素市场化改革中面临的一个坎。如何科学界定数据要素的权属关系，特别是在数字世界里建立全社会相互信任的数据资产凭证，是关键一环。由于在数字世界中，数据主体方的数据所有权被分散到数字世界中各利益相关方，各方可以共同拥有。以企业用电数据为例，企业应该是用电数据的所有者，但电力公司却掌握着权威的用电数据，进而形成了对用电数据所有权的分散持有或共同拥有。数据权属关系从单一关系变成了多元依赖的共存关系，在这种情况下，如何确定权属至关重要。
广东推出的数据资产凭证创新举措，为妥善处理这种多元依赖的共存关系进行了有益尝试。数据资产凭证是在某类特定场景下，对一组数据集合授权开发利用出具政府背书凭证，这是建立数据资产信任链的锚点，也是建立全社会数据资产信任关系的基础，同时也能为后续数据价值评估创造条件。以广东首张数据资产凭证为例，通过这张凭证将分散的、多元共存的权属关系综合起来，不仅可以清晰记录数据主体（佛山市和禧金属制品有限公司）、提供方（广东电网公司）、数据内容（企业用电数据）、使用方（农行广东省分行）、监督方（广东省政务服务数据管理局），而且可以记录数据主体授权电网公司向银行提供用电数据的整个流程。银行根据获得的用电数据再综合其他各类数据，可以对相关企业进行画像、信用额度审核、贷款利率核定以及贷后风控监管，并完成放贷流程。广东省政务服务数据管理局利用区块链技术搭建的基座能力，确保平台权威、贷款产品正规、申请企业真实、数据利用合规。在这种操作模式下，企业用电数据的潜在价值得到了有效激活。这样的解决方案，无疑会对加快盘活数据资源，释放数据红利起到积极作用，也是释放数据价值的一种有益尝试。
数据要素市场化配置是一项复杂而艰巨的系统工程，遵循“安全与利用兼顾、战略与法规互补、理论与实践结合、执行与监督并重”等策略，走法治化道路，持续完善理论体系、技术体系和制度体系，抓紧开展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等相关配套规则研究和实践，进一步推动社会数据资产化管理是大势所趋，其中也蕴含着诸多机遇，广东的尝试只是开始，期待其他省市也能有更多探索。
作者系中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）副主任
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| 数据资产凭证是释放数据价值的有益尝试
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| （ 2021-10-20 ） 稿件来源： 法治日报声音 |
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□ 吴志刚
10月16日，广东开出全国首张公共数据资产凭证，这种“以凭证承载资产、以凭证声明权益、以凭证治理数据、以凭证保障合规”的解决方案，有效破解了数据资产化过程中存在的确权难、监管难、跨域互信难等问题，标志着广东省数据要素市场化配置改革先行一步，并取得了阶段性可喜成果。
近些年来，随着数字化转型浪潮席卷全球，数字技术正深刻地改变着人们对数据的获取、管控、利用、传播等方式，数据日益成为推动人类经济社会发展的新能源，驱动着世界迈向数字文明。在数据指数级爆炸式激增的大背景下，数据管控和利用能力将是数字文明的核心竞争力和大国博弈的新赛场。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《2021年数字经济报告——跨境数据流动与发展：数据为谁流动》序言中指出，“如何管理和利用激增的数字数据造福全球是我们面临的一大挑战。数据已成为创造私人价值和社会价值的重要战略资产。如何处理这些数据将极大地影响我们实现可持续发展目标的能力”。
我国把数据要素市场培育和数字经济发展作为国家战略，推出一系列政策措施。2019年，我国首次将“数据”列为生产要素；今年发布的第十四个五年规划和2035年远景目标纲要也明确提出，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体等一系列具体工作任务。
数据要素最为突出的特征表现为：获得的非竞争性、使用的非排他性、源头的非稀缺性、资源的非耗竭性、价值的非衡价性、对象的社会多元性。在数据驱动的数字经济的新背景下，所有权等概念正受到挑战。数据资产确权难、溯源防伪难、跨域互信难、安全管理难，是推进数据要素市场化改革中面临的一个坎。如何科学界定数据要素的权属关系，特别是在数字世界里建立全社会相互信任的数据资产凭证，是关键一环。由于在数字世界中，数据主体方的数据所有权被分散到数字世界中各利益相关方，各方可以共同拥有。以企业用电数据为例，企业应该是用电数据的所有者，但电力公司却掌握着权威的用电数据，进而形成了对用电数据所有权的分散持有或共同拥有。数据权属关系从单一关系变成了多元依赖的共存关系，在这种情况下，如何确定权属至关重要。
广东推出的数据资产凭证创新举措，为妥善处理这种多元依赖的共存关系进行了有益尝试。数据资产凭证是在某类特定场景下，对一组数据集合授权开发利用出具政府背书凭证，这是建立数据资产信任链的锚点，也是建立全社会数据资产信任关系的基础，同时也能为后续数据价值评估创造条件。以广东首张数据资产凭证为例，通过这张凭证将分散的、多元共存的权属关系综合起来，不仅可以清晰记录数据主体（佛山市和禧金属制品有限公司）、提供方（广东电网公司）、数据内容（企业用电数据）、使用方（农行广东省分行）、监督方（广东省政务服务数据管理局），而且可以记录数据主体授权电网公司向银行提供用电数据的整个流程。银行根据获得的用电数据再综合其他各类数据，可以对相关企业进行画像、信用额度审核、贷款利率核定以及贷后风控监管，并完成放贷流程。广东省政务服务数据管理局利用区块链技术搭建的基座能力，确保平台权威、贷款产品正规、申请企业真实、数据利用合规。在这种操作模式下，企业用电数据的潜在价值得到了有效激活。这样的解决方案，无疑会对加快盘活数据资源，释放数据红利起到积极作用，也是释放数据价值的一种有益尝试。
数据要素市场化配置是一项复杂而艰巨的系统工程，遵循“安全与利用兼顾、战略与法规互补、理论与实践结合、执行与监督并重”等策略，走法治化道路，持续完善理论体系、技术体系和制度体系，抓紧开展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等相关配套规则研究和实践，进一步推动社会数据资产化管理是大势所趋，其中也蕴含着诸多机遇，广东的尝试只是开始，期待其他省市也能有更多探索。
作者系中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）副主任
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