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综合
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
果洛藏族自治州地处青海省东南部。近年来，果洛州大力推进平安建设、法治建设，在牧区基层治理上下功夫，确保了全州社会大局持续稳定，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。
在2020年度青海省平安建设群众安全感满意度调查中，果洛州位列全省8个市州第一名。全州连续7年多未发生不稳定事件，2019年被国家民委命名为“全国民族团结进步示范州”，率先在青海省实施15年免费教育，年人均普法经费居全国前列……
党建引领
激活末端社会治理效能
群众自发养护维修农村公路，帮助孤寡老人打扫卫生，宣传党的方针政策，开展环境卫生整治……
在玛沁县大武镇吾麻村，驻村第一书记旦正措给记者介绍起了村子近年来在治理上发生的可喜变化。探根寻源，她认为“十化”党建发挥了关键作用。
为提升党建引领基层治理效能，玛沁县探索“1+10+N”基层党建模式，“1”是夯实党在农村牧区的执政根基；“10”是党建工作制度化、大众化、地域化、通俗化、生产化、生活化、精准化、具体化、时代化、实效化的10项具体措施；“N”是以党建为引领，统筹推进各项工作，使党建成为解决基层社会治理问题的“万能钥匙”。结合群众专长意愿，全县35个村均成立了生产发展、纠纷调解等专项工作组。
“十化”党建是玛沁县以党建为引领推进社会治理的创新实践，极大调动了党员群众参与社会治理的积极性，在全县营造出了班子带着党员干、党员带着群众干、群众之间比着干的良好氛围。
拉加镇赞根村党支部书记管却是全国优秀人民调解员，去年拉加镇专门成立了管却调解室。管却说，他们村以“十化”党建为抓手，各项工作进展顺利，特别是生产发展组积极发挥作用，麝香养殖业发展迅速，还有纠纷调解组，已经调处了20宗草山和经济纠纷、38件家庭纠纷。
班玛县则把党的领导贯穿于社会治理各方面、全过程，巩固延伸“班玛经验”，全面开展联系基层服务群众的“宣传教育、爱心帮扶、结对认亲、共建共创、扶贫攻坚、同心同向、平安振兴、幸福工程”八大活动，着力打造构建“班玛经验”升级版。
果洛州坚持党建引领，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心作用，不断创新方式方法，提升了党建引领基层治理效能。同时在省州县乡边界等矛盾纠纷比较集中的地区，建立跨区域联合党组织，形成“联谊、联打、联防、联治、联控”的平安协作新格局。
创新方式
破解牧区治理瓶颈难题
社会发育程度低、服务管理触角无法延伸到基层曾是制约果洛州基层牧区社会治理的难题。为了突破这一瓶颈，果洛州各县创新方式，涌现出了甘德县四级联户制、达日县牧长制、久治县十户长管理机制等牧区治理新模式。
在推进四级联户制中，甘德县建成了四级联系服务网络，一级县级总指挥2人（书记、县长），二级乡镇指挥长69人（县级联点干部、乡党委书记、乡长），三级村级网格长（乡党委委员、乡级副职、村支书），四级联户员（各社社长、基层党员、公益性岗位人员，每人联系牧户5至8户）。明确四级联户职责，其中联户员执行指令抓落实，并与群众保持经常性联系。
“我们建立了‘170’工作机制，每月1日开始，利用7个工作日将所有排查出的问题清零，构建了云平台，实现上下协调、互联互通，为基层减了负担，社会治理效率明显提升。”甘德县委常委、政法委书记仁青尖措介绍，“四级联户制”构建了高效便捷的层级管理，实现基础信息明了、问题及时解决，去年底入选了第二批全国乡村治理典型案例。
达日县全面推行牧长制，全县划分265个牧业片区，通过整合草管员、林管员、建档立卡户等基层力量，聘用片区牧长431名。健全大数据平台，打造牧区治理“大脑”达日县综治中心，建立起了“综治中心+牧长制+信息化”的牧区治理模式。
久治县十户长制将居住相对集中的10户作为一户区，设立一名“十户长”，明确“三知四清五掌握六必到”责任，构建了乡政党委-包村干部-村“两委”-村“两委”成员-十户长的五级管理模式。
玛多县以三江源国家公园体制试点为契机，健全“六位一体”（基层党建、生态保护、精准扶贫、维护稳定、民族团结、精神文明）网格化管理机制，3042名生态管护员转化为网格管理员，开展矛盾纠纷排查化解等工作，基层社会治理水平得到提升。
多措并举
压实平安法治建设责任
近年来，果洛州多措并举推进平安建设、法治建设，把平安筑牢在群众身边，润物无声提升群众法治意识。
立足平安建设，成立州委平安建设领导小组，建立州县领导联点、州直政法部门包县机制。坚持外防内控，一方面深入推进平安边界建设，探索交界地区党组织联建模式，推进治安联防、矛盾联调、情报信息共享；另一方面完善公安武警联勤联防、道路交通治安卡点、特警驻训等社会面管控机制。坚持思想宣传教育引导、治安问题突出县乡集中整治和违法犯罪问题专项打击相结合，持续净化社会治安环境。实现人民调解组织全覆盖，加大经费保障力度，近5年来纠纷调解成功率保持在98%以上。以综治中心为抓手，组建群防群治队伍，实现网格服务管理全覆盖。
立足法治建设，果洛州将依法治州工作纳入经济社会发展统筹规范、整体推进；深入推进青少年普法教育，制作微视频在全州中小学滚动播放；开展法治进寺院活动，全州2300余名宗教教职人员参加普法考试；以“法律七进”活动为载体，全面实施“七五”普法规划，提高普法经费保障水平，年人均普法经费居全国前列；开展形式多样的活动深化民族团结，夯实平安基础。
同时，果洛州在改善民生上发力，每年将75%以上的财力投入民生领域，高速公路贯穿全州、果洛机场如期通航、大电网覆盖六县、新型城镇社区不断建成，率先在全省实施15年免费教育，基层医疗卫生标准化建设步伐加快，公共文化体育服务、社会保障、社会救助等得到健全完善。
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| 青海果洛推进牧区治理夯实平安根基
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| （ 2021-08-23 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
果洛藏族自治州地处青海省东南部。近年来，果洛州大力推进平安建设、法治建设，在牧区基层治理上下功夫，确保了全州社会大局持续稳定，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。
在2020年度青海省平安建设群众安全感满意度调查中，果洛州位列全省8个市州第一名。全州连续7年多未发生不稳定事件，2019年被国家民委命名为“全国民族团结进步示范州”，率先在青海省实施15年免费教育，年人均普法经费居全国前列……
党建引领
激活末端社会治理效能
群众自发养护维修农村公路，帮助孤寡老人打扫卫生，宣传党的方针政策，开展环境卫生整治……
在玛沁县大武镇吾麻村，驻村第一书记旦正措给记者介绍起了村子近年来在治理上发生的可喜变化。探根寻源，她认为“十化”党建发挥了关键作用。
为提升党建引领基层治理效能，玛沁县探索“1+10+N”基层党建模式，“1”是夯实党在农村牧区的执政根基；“10”是党建工作制度化、大众化、地域化、通俗化、生产化、生活化、精准化、具体化、时代化、实效化的10项具体措施；“N”是以党建为引领，统筹推进各项工作，使党建成为解决基层社会治理问题的“万能钥匙”。结合群众专长意愿，全县35个村均成立了生产发展、纠纷调解等专项工作组。
“十化”党建是玛沁县以党建为引领推进社会治理的创新实践，极大调动了党员群众参与社会治理的积极性，在全县营造出了班子带着党员干、党员带着群众干、群众之间比着干的良好氛围。
拉加镇赞根村党支部书记管却是全国优秀人民调解员，去年拉加镇专门成立了管却调解室。管却说，他们村以“十化”党建为抓手，各项工作进展顺利，特别是生产发展组积极发挥作用，麝香养殖业发展迅速，还有纠纷调解组，已经调处了20宗草山和经济纠纷、38件家庭纠纷。
班玛县则把党的领导贯穿于社会治理各方面、全过程，巩固延伸“班玛经验”，全面开展联系基层服务群众的“宣传教育、爱心帮扶、结对认亲、共建共创、扶贫攻坚、同心同向、平安振兴、幸福工程”八大活动，着力打造构建“班玛经验”升级版。
果洛州坚持党建引领，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心作用，不断创新方式方法，提升了党建引领基层治理效能。同时在省州县乡边界等矛盾纠纷比较集中的地区，建立跨区域联合党组织，形成“联谊、联打、联防、联治、联控”的平安协作新格局。
创新方式
破解牧区治理瓶颈难题
社会发育程度低、服务管理触角无法延伸到基层曾是制约果洛州基层牧区社会治理的难题。为了突破这一瓶颈，果洛州各县创新方式，涌现出了甘德县四级联户制、达日县牧长制、久治县十户长管理机制等牧区治理新模式。
在推进四级联户制中，甘德县建成了四级联系服务网络，一级县级总指挥2人（书记、县长），二级乡镇指挥长69人（县级联点干部、乡党委书记、乡长），三级村级网格长（乡党委委员、乡级副职、村支书），四级联户员（各社社长、基层党员、公益性岗位人员，每人联系牧户5至8户）。明确四级联户职责，其中联户员执行指令抓落实，并与群众保持经常性联系。
“我们建立了‘170’工作机制，每月1日开始，利用7个工作日将所有排查出的问题清零，构建了云平台，实现上下协调、互联互通，为基层减了负担，社会治理效率明显提升。”甘德县委常委、政法委书记仁青尖措介绍，“四级联户制”构建了高效便捷的层级管理，实现基础信息明了、问题及时解决，去年底入选了第二批全国乡村治理典型案例。
达日县全面推行牧长制，全县划分265个牧业片区，通过整合草管员、林管员、建档立卡户等基层力量，聘用片区牧长431名。健全大数据平台，打造牧区治理“大脑”达日县综治中心，建立起了“综治中心+牧长制+信息化”的牧区治理模式。
久治县十户长制将居住相对集中的10户作为一户区，设立一名“十户长”，明确“三知四清五掌握六必到”责任，构建了乡政党委-包村干部-村“两委”-村“两委”成员-十户长的五级管理模式。
玛多县以三江源国家公园体制试点为契机，健全“六位一体”（基层党建、生态保护、精准扶贫、维护稳定、民族团结、精神文明）网格化管理机制，3042名生态管护员转化为网格管理员，开展矛盾纠纷排查化解等工作，基层社会治理水平得到提升。
多措并举
压实平安法治建设责任
近年来，果洛州多措并举推进平安建设、法治建设，把平安筑牢在群众身边，润物无声提升群众法治意识。
立足平安建设，成立州委平安建设领导小组，建立州县领导联点、州直政法部门包县机制。坚持外防内控，一方面深入推进平安边界建设，探索交界地区党组织联建模式，推进治安联防、矛盾联调、情报信息共享；另一方面完善公安武警联勤联防、道路交通治安卡点、特警驻训等社会面管控机制。坚持思想宣传教育引导、治安问题突出县乡集中整治和违法犯罪问题专项打击相结合，持续净化社会治安环境。实现人民调解组织全覆盖，加大经费保障力度，近5年来纠纷调解成功率保持在98%以上。以综治中心为抓手，组建群防群治队伍，实现网格服务管理全覆盖。
立足法治建设，果洛州将依法治州工作纳入经济社会发展统筹规范、整体推进；深入推进青少年普法教育，制作微视频在全州中小学滚动播放；开展法治进寺院活动，全州2300余名宗教教职人员参加普法考试；以“法律七进”活动为载体，全面实施“七五”普法规划，提高普法经费保障水平，年人均普法经费居全国前列；开展形式多样的活动深化民族团结，夯实平安基础。
同时，果洛州在改善民生上发力，每年将75%以上的财力投入民生领域，高速公路贯穿全州、果洛机场如期通航、大电网覆盖六县、新型城镇社区不断建成，率先在全省实施15年免费教育，基层医疗卫生标准化建设步伐加快，公共文化体育服务、社会保障、社会救助等得到健全完善。
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