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政法调研
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“法治是最好的营商环境”。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出的这一重要论断为优化营商环境、支持民营经济主体平等竞争、促进民营经济高质量发展指明了方向。将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护民营经济主体在内的各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法等环节，将对构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，产生深远影响。
营造法治化营商环境，促进民营经济高质量发展，科学立法是前提。古语云，“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”可见，只有“善法”才能实现政府行政管理职能的稳定性和可预期性，民营经济在内的各类企业主体才能投资兴业、民营企业家才能安居乐业。当前，部分地区紧抓优化营商环境的历史机遇，运用地方立法权这一重要抓手，制定契合当地实际的促进、保障民营经济高质量发展的地方性法规，发挥了法治的固根本、稳预期、利长远作用。
一、立法保障民营经济发展的必要性
改革开放以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已经成为我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济的重要组成部分。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展的重要性，并作出一系列重要指示和决定。2017年，党的十九大提出“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上指出“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”同时，我们也应清醒认识到民营企业在发展中仍存在产业结构不合理、融资难融资贵、高层次人才缺乏、研发投入不足等问题，迫切需要地方结合实际，通过立法保护民营企业合法权益、维护公平竞争的市场环境，激发民营企业活力，为民营经济高质量发展提供强有力的法治保障。
二、民营经济地方立法的结构架设
解决民营经济在发展中遇到的痛点、难点和堵点，需要立法工作者在起草地方性法规时增强平等保护、公平竞争的立法理念，将“法无禁止即可为”作为民营企业市场准入的原则，通过制定地方性法规实现各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，保障民营企业与其他市场主体公平竞争。
同时，应确保地方立法与党和国家有关政策相衔接，在内容规范上应具有适当前瞻性，切实发挥好地方立法对推进民营经济发展的规范、引领和保障作用。在结构布局上，应坚持问题导向、分类归纳、合理布局，重点围绕民营经济主体在市场准入、产权保护等方面遇到的困难和问题，进一步落实其主体地位，全面保护民营经济主体各种类型的财产权，充分保障民营经济主体平等获取生产要素以及政府投资资金，有效缓解民营经济主体生产要素制约和融资难融资贵等现实难题。再者，加强政府政务诚信建设，确保政府守约践诺。
为此，在民营经济地方性法规的结构架设上，除去总则、附则外，可以考虑设置权益保护、市场准入、融资促进、政务服务、法治保障等章节。
三、民营经济地方立法的内容规范
在权益保护内容的规范上，要重视民营企业合法权益的天然性和神圣不可侵犯性，重点围绕民营企业在产权保护、市场准入、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题，进一步落实民营企业投资主体地位，全面保护民营企业的财产权，同时也要保护民营企业管理人员的合法权益。
在市场准入内容的规范上，要合理设置民营经济主体与其他市场主体的市场准入条件、准入门槛，充分保障民营企业平等参与市场竞争，确保民营经济主体平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，在招标投标、政府采购、资本融合、公平竞争等方面享有平等权利。
在融资促进内容的规范上，要正视当前融资难融资贵已经普遍成为民营企业经营、发展面临的主要问题，考虑到地方政府对金融机构无直接管理权，可以通过设立政府基金等方式，引导金融机构为符合条件的民营经济主体提供融资支持，也可以考虑在获取土地、贷款等生产要素以及投资补助、贷款贴息等方面设立政府投资资金，缓解民营企业生产要素制约和融资难融资贵等现实难题。
在政务服务内容的规范上，可以将近年来在简政放权、“最多跑一次”等优化政务服务方面积累的经验和做法固化到地方性法规内容中，也可以将“网上办”“掌上办”等先进理念、做法作为倡导性条款融入地方性法规内容中。
在法治保障内容的规范上，要充分认识法治是最好的营商环境，法治保障涵盖立法、执法、司法等多个方面，要将省级党委、政府、审判机关、检察机关在优化营商环境、保障民营企业平等准入、严格规范行政执法等方面的法治措施转化为地方性法规的内容。
市场经济是法治经济，构建法治化营商环境，要通过地方立法依法保护民营企业的合法权利，促进和保障民营经济高质量发展，同时，还需要推进严格执法、公正司法、全民守法，加强产权和知识产权保护、构建亲清政商关系、依法保护企业家合法权益、弘扬企业家精神，通过打造一流的法治化营商环境，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为中国经济迈向高质量发展提供不竭动力。
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| 着力构建民营经济法治化营商环境
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| （ 2021-07-15 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 尤俊成
鄂尔多斯应用技术学院
党委书记
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“法治是最好的营商环境”。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出的这一重要论断为优化营商环境、支持民营经济主体平等竞争、促进民营经济高质量发展指明了方向。将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护民营经济主体在内的各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法等环节，将对构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，产生深远影响。
营造法治化营商环境，促进民营经济高质量发展，科学立法是前提。古语云，“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”可见，只有“善法”才能实现政府行政管理职能的稳定性和可预期性，民营经济在内的各类企业主体才能投资兴业、民营企业家才能安居乐业。当前，部分地区紧抓优化营商环境的历史机遇，运用地方立法权这一重要抓手，制定契合当地实际的促进、保障民营经济高质量发展的地方性法规，发挥了法治的固根本、稳预期、利长远作用。
一、立法保障民营经济发展的必要性
改革开放以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已经成为我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济的重要组成部分。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展的重要性，并作出一系列重要指示和决定。2017年，党的十九大提出“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上指出“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”同时，我们也应清醒认识到民营企业在发展中仍存在产业结构不合理、融资难融资贵、高层次人才缺乏、研发投入不足等问题，迫切需要地方结合实际，通过立法保护民营企业合法权益、维护公平竞争的市场环境，激发民营企业活力，为民营经济高质量发展提供强有力的法治保障。
二、民营经济地方立法的结构架设
解决民营经济在发展中遇到的痛点、难点和堵点，需要立法工作者在起草地方性法规时增强平等保护、公平竞争的立法理念，将“法无禁止即可为”作为民营企业市场准入的原则，通过制定地方性法规实现各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，保障民营企业与其他市场主体公平竞争。
同时，应确保地方立法与党和国家有关政策相衔接，在内容规范上应具有适当前瞻性，切实发挥好地方立法对推进民营经济发展的规范、引领和保障作用。在结构布局上，应坚持问题导向、分类归纳、合理布局，重点围绕民营经济主体在市场准入、产权保护等方面遇到的困难和问题，进一步落实其主体地位，全面保护民营经济主体各种类型的财产权，充分保障民营经济主体平等获取生产要素以及政府投资资金，有效缓解民营经济主体生产要素制约和融资难融资贵等现实难题。再者，加强政府政务诚信建设，确保政府守约践诺。
为此，在民营经济地方性法规的结构架设上，除去总则、附则外，可以考虑设置权益保护、市场准入、融资促进、政务服务、法治保障等章节。
三、民营经济地方立法的内容规范
在权益保护内容的规范上，要重视民营企业合法权益的天然性和神圣不可侵犯性，重点围绕民营企业在产权保护、市场准入、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题，进一步落实民营企业投资主体地位，全面保护民营企业的财产权，同时也要保护民营企业管理人员的合法权益。
在市场准入内容的规范上，要合理设置民营经济主体与其他市场主体的市场准入条件、准入门槛，充分保障民营企业平等参与市场竞争，确保民营经济主体平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，在招标投标、政府采购、资本融合、公平竞争等方面享有平等权利。
在融资促进内容的规范上，要正视当前融资难融资贵已经普遍成为民营企业经营、发展面临的主要问题，考虑到地方政府对金融机构无直接管理权，可以通过设立政府基金等方式，引导金融机构为符合条件的民营经济主体提供融资支持，也可以考虑在获取土地、贷款等生产要素以及投资补助、贷款贴息等方面设立政府投资资金，缓解民营企业生产要素制约和融资难融资贵等现实难题。
在政务服务内容的规范上，可以将近年来在简政放权、“最多跑一次”等优化政务服务方面积累的经验和做法固化到地方性法规内容中，也可以将“网上办”“掌上办”等先进理念、做法作为倡导性条款融入地方性法规内容中。
在法治保障内容的规范上，要充分认识法治是最好的营商环境，法治保障涵盖立法、执法、司法等多个方面，要将省级党委、政府、审判机关、检察机关在优化营商环境、保障民营企业平等准入、严格规范行政执法等方面的法治措施转化为地方性法规的内容。
市场经济是法治经济，构建法治化营商环境，要通过地方立法依法保护民营企业的合法权利，促进和保障民营经济高质量发展，同时，还需要推进严格执法、公正司法、全民守法，加强产权和知识产权保护、构建亲清政商关系、依法保护企业家合法权益、弘扬企业家精神，通过打造一流的法治化营商环境，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为中国经济迈向高质量发展提供不竭动力。
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