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| 政法聚焦 |
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□ 本报记者 阮占江
□ 本报通讯员 孙意国 唐龙海
周琳，湖南省长沙市雨花区人民检察院第一检察部员额检察官，她所办案件的“案-件比”为1∶1．027，极为接近1∶1的理想状态。而过去一年，全国检察机关刑事检察“案-件比”平均为1∶1．43。
《法治日报》记者近日从湖南省人民检察院了解到，去年以来，湖南检察机关结合工作实际，落实最高人民检察院业务数据分析研判会商制度，积极创建季度案件质量讲评制度，力促案件提质增效，引导各项业务干在实处、争创一流。
降低“案-件比”减轻诉累
去年4月，最高检印发《检察机关案件质量主要评价指标》后，以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系正式建立，“案-件比”很快成为社会各界的热词。
据了解，“案”是指当事人涉及的司法事件，从审查起诉到法院判决就是一个案子；“件”是指检察机关对“案”进行的各种审查处理活动，比如退回侦查机关补充侦查、延长审查起诉期限、建议法院延期审理等节点，每个节点都会产生“件”。“案-件比”是一个反向指标，指数越低表明案子“回炉重造”的次数越少，诉讼进程越流畅，质量越高，被形象地喻为衡量司法办案质效的“GDP”。
“践行司法为民，让人民群众免于不必要的诉累，需要每个检察院、每名检察官认真对待每起案件、每个办案环节，尽量优化‘案-件比’。”湖南省检察院案件管理办公室负责人说。
“如果不减少退回补充侦查案件数量，降低‘案-件比’就是一句空话。”周琳说，减少退回补充侦查的秘籍就是前移补充证据的关口。在审查逮捕过程中，收到案卷材料后立即翻阅；如果重要证据材料没有到位，立即通知侦查人员补充到位。
“落雨背稻草，越背越重。”周琳说，由于有些证据时效性较强，查明案件事实、调取案件证据的时间节点越早越好。在审查逮捕阶段补充侦查取证的效果最好，如果这一环节没有做好，往往会造成“件”的增加。
周琳不等、不拖、不压，控制降低“案-件比”，不仅提升了案件侦查质量，还有效避免了刑事案件处于悬而未决状态。
在“案-件比”引导下，检察官努力将每个环节的工作做到极致，能避免的尽量避免，能减少的尽量减少，提升当事人的司法获得感，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
“案-件比”指标体系已成为检察机关办案质效的“晴雨表”。统计数据显示，湖南省检察机关的“案-件比”逐年下降：2019年为1：1．897，2020年为1：1．593，今年前5个月进一步降到1：1．215。
管好两本账让数据说话
“案-件比”等业务数据的向好发展，起始于一年前。
2020年4月26日，湖南省检察院召开检委会专题研究《2020年一季度湖南检察业务态势分析报告》《2020年一季度湖南省检察机关案件质量问题清单》，讲评全省案件质量情况。
这是湖南省检察院季度案件质量讲评制度的首次实践。会上晒出了2019年最高检对湖南省检察机关案件评查后的反馈意见、湖南省检察院案件质量评查、流程监控以及一季度全省检察机关业务态势运行情况——湖南省检察机关监督立案率、纠正漏捕判处有期徒刑以上刑罚率分别居全国第三、第四位；刑事“案-件比”、认罪认罚从宽等7项指标有待改善，其中“案-件比”中的件值居高不下，件值最高的市检察院达到3．032。
“退补提纲要求补充的证据，在侦查机关移送的案卷里就有，说明案件承办人阅卷不认真。这不是能力问题，而是态度问题。”湖南省检察院检察长叶晓颖指出，要清醒地看到检察业务工作中一些不容忽视的问题。
“造成认罪认罚从宽制度落实存在问题的主要原因，一是‘一把手’的责任没有落实，分管领导不具体抓，司法责任不到位；二是本领恐慌，对新业务不学习不了解不掌握不知道，对上级明确要求不知情或者假装不知情不反馈。”湖南省检察院副检察长印仕柏点评道。
“这次讲评，就是要让大家脸红、出汗，剖析问题产生的深层次原因，及时整改，促进全省案件质量提质增效。”叶晓颖指出，讲评的目的是抓整改，各业务部门负责人要充分认识季度案件质量讲评的重要性，管好业务数据和案件质量问题两本台账，让业务数据说话；要及时查找本条线、本部门的普遍性、倾向性问题，及时采取积极措施解决。
这样的业务数据分析，湖南省检察院每季度搞一次。“没有这些数据和分析，我们就不能清楚认识自己的工作状况，判断也是不准确的。下一步，要加大个案指导，进行重点跟踪。”湖南省检察院第十二检察部主任张龙说。
年中算小账年底算总账
开展案件质量讲评，就是要通过纵向、横向对比分析业务数据，找准问题、对症下药，引导湖南检察各项业务工作干在实处、争创一流。
常德市人民检察院将各基层院的129项指标划分为优质、合格、不合格3类，半月一调度、一月一通报。2020年，129项业务评价指标中的55项位居全省前3位。
2021年一季度，湖南省检察机关刑事检察“案-件比”件值同比回落，“四大检察”主要业务受理案件量创近年新高，全省案件质量主要评价指标有31项全国排名上升，10项指标从中位升至全国前列。
5月23日出台的《湖南省检察机关检察官员额退出实施办法》规定，经所在人民检察院检察官业绩考评委员会考评认定，不能胜任检察官职务的，如具有办理案件和其他检察业务数量、质量、效率、效果总体情况较差，经量化考评达不到检察官业绩考评办法规定的合格标准，办案能力明显不胜任的，应当退出员额。
“这为提升办案质效注入了新的助推剂。”叶晓颖说。
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| 湖南检察季度讲评力促案件提质增效
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| （ 2021-06-17 ） 稿件来源： 法治日报政法聚焦 |
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□ 本报记者 阮占江
□ 本报通讯员 孙意国 唐龙海
周琳，湖南省长沙市雨花区人民检察院第一检察部员额检察官，她所办案件的“案-件比”为1∶1．027，极为接近1∶1的理想状态。而过去一年，全国检察机关刑事检察“案-件比”平均为1∶1．43。
《法治日报》记者近日从湖南省人民检察院了解到，去年以来，湖南检察机关结合工作实际，落实最高人民检察院业务数据分析研判会商制度，积极创建季度案件质量讲评制度，力促案件提质增效，引导各项业务干在实处、争创一流。
降低“案-件比”减轻诉累
去年4月，最高检印发《检察机关案件质量主要评价指标》后，以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系正式建立，“案-件比”很快成为社会各界的热词。
据了解，“案”是指当事人涉及的司法事件，从审查起诉到法院判决就是一个案子；“件”是指检察机关对“案”进行的各种审查处理活动，比如退回侦查机关补充侦查、延长审查起诉期限、建议法院延期审理等节点，每个节点都会产生“件”。“案-件比”是一个反向指标，指数越低表明案子“回炉重造”的次数越少，诉讼进程越流畅，质量越高，被形象地喻为衡量司法办案质效的“GDP”。
“践行司法为民，让人民群众免于不必要的诉累，需要每个检察院、每名检察官认真对待每起案件、每个办案环节，尽量优化‘案-件比’。”湖南省检察院案件管理办公室负责人说。
“如果不减少退回补充侦查案件数量，降低‘案-件比’就是一句空话。”周琳说，减少退回补充侦查的秘籍就是前移补充证据的关口。在审查逮捕过程中，收到案卷材料后立即翻阅；如果重要证据材料没有到位，立即通知侦查人员补充到位。
“落雨背稻草，越背越重。”周琳说，由于有些证据时效性较强，查明案件事实、调取案件证据的时间节点越早越好。在审查逮捕阶段补充侦查取证的效果最好，如果这一环节没有做好，往往会造成“件”的增加。
周琳不等、不拖、不压，控制降低“案-件比”，不仅提升了案件侦查质量，还有效避免了刑事案件处于悬而未决状态。
在“案-件比”引导下，检察官努力将每个环节的工作做到极致，能避免的尽量避免，能减少的尽量减少，提升当事人的司法获得感，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
“案-件比”指标体系已成为检察机关办案质效的“晴雨表”。统计数据显示，湖南省检察机关的“案-件比”逐年下降：2019年为1：1．897，2020年为1：1．593，今年前5个月进一步降到1：1．215。
管好两本账让数据说话
“案-件比”等业务数据的向好发展，起始于一年前。
2020年4月26日，湖南省检察院召开检委会专题研究《2020年一季度湖南检察业务态势分析报告》《2020年一季度湖南省检察机关案件质量问题清单》，讲评全省案件质量情况。
这是湖南省检察院季度案件质量讲评制度的首次实践。会上晒出了2019年最高检对湖南省检察机关案件评查后的反馈意见、湖南省检察院案件质量评查、流程监控以及一季度全省检察机关业务态势运行情况——湖南省检察机关监督立案率、纠正漏捕判处有期徒刑以上刑罚率分别居全国第三、第四位；刑事“案-件比”、认罪认罚从宽等7项指标有待改善，其中“案-件比”中的件值居高不下，件值最高的市检察院达到3．032。
“退补提纲要求补充的证据，在侦查机关移送的案卷里就有，说明案件承办人阅卷不认真。这不是能力问题，而是态度问题。”湖南省检察院检察长叶晓颖指出，要清醒地看到检察业务工作中一些不容忽视的问题。
“造成认罪认罚从宽制度落实存在问题的主要原因，一是‘一把手’的责任没有落实，分管领导不具体抓，司法责任不到位；二是本领恐慌，对新业务不学习不了解不掌握不知道，对上级明确要求不知情或者假装不知情不反馈。”湖南省检察院副检察长印仕柏点评道。
“这次讲评，就是要让大家脸红、出汗，剖析问题产生的深层次原因，及时整改，促进全省案件质量提质增效。”叶晓颖指出，讲评的目的是抓整改，各业务部门负责人要充分认识季度案件质量讲评的重要性，管好业务数据和案件质量问题两本台账，让业务数据说话；要及时查找本条线、本部门的普遍性、倾向性问题，及时采取积极措施解决。
这样的业务数据分析，湖南省检察院每季度搞一次。“没有这些数据和分析，我们就不能清楚认识自己的工作状况，判断也是不准确的。下一步，要加大个案指导，进行重点跟踪。”湖南省检察院第十二检察部主任张龙说。
年中算小账年底算总账
开展案件质量讲评，就是要通过纵向、横向对比分析业务数据，找准问题、对症下药，引导湖南检察各项业务工作干在实处、争创一流。
常德市人民检察院将各基层院的129项指标划分为优质、合格、不合格3类，半月一调度、一月一通报。2020年，129项业务评价指标中的55项位居全省前3位。
2021年一季度，湖南省检察机关刑事检察“案-件比”件值同比回落，“四大检察”主要业务受理案件量创近年新高，全省案件质量主要评价指标有31项全国排名上升，10项指标从中位升至全国前列。
5月23日出台的《湖南省检察机关检察官员额退出实施办法》规定，经所在人民检察院检察官业绩考评委员会考评认定，不能胜任检察官职务的，如具有办理案件和其他检察业务数量、质量、效率、效果总体情况较差，经量化考评达不到检察官业绩考评办法规定的合格标准，办案能力明显不胜任的，应当退出员额。
“这为提升办案质效注入了新的助推剂。”叶晓颖说。
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