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政法调研
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城乡社区网格化服务管理是基层党委政府服务群众、管理社会的重大方式变革，通过推行“大数据+网格化+铁脚板”机制，能够细化服务管理单元、压实各方责任，凝聚起为民服务、化解矛盾、维护稳定的工作合力，从而实现更为精细地服务群众、更为精准地管理社会。全国市域社会治理现代化试点工作启动以来，南通市认真贯彻党中央、江苏省决策部署要求，抢抓首批试点机遇，把网格化服务管理作为推进市域社会治理现代化的基础工程来抓，以做优做精“大数据+网格化+铁脚板”治理机制为主线，强化网格化服务管理“五大抓手”，狠抓基础治理难点攻坚突破，坚定不移将“全要素网格”打造成基层服务管理社会的第一窗口，不断夯实市域社会治理现代化试点建设的基层基础。
一、在突出抓好基层辅助力量整合中夯实基层治理基础。南通市委市政府出台《关于整合部分基层辅助力量进网格，加强基层网格队伍建设的指导意见》，按照“应整尽整、能整尽整”要求，推动各地各部门打破部门思维、突破认识障碍，主动将户口协管员、流动人口协管员、辅警人员、城管协管员和监督员、劳保协理员、民政协理员等各类基层辅助力量全部整合进入网格员队伍，实现“多网合一、一员多用”，有力推动部门工作在网格细化落地落实。突出聚焦乡镇层级，压实党委政府工作责任，建立组织推进机构和工作专班，制定整合工作方案，扎实推动网格化服务管理全覆盖和社会治理资源在网格内汇聚融合。市级层面组建市域社会治理研究院、网格学院，加强对网格整合人员的业务培训和工作指导，健全完善考核考勤、跟踪问效、轮岗交流等制度，推动网格员不断提升履职能力水平，切实引导网格员适应岗位、进入角色、充分履行职能。
二、在突出抓好专属网格建设管理中夯实基层治理基础。在做实做强综合网格的基础上，制定出台《关于加强专属网格服务管理工作的指导意见（试行）》，高度聚焦市场、商圈、企业等风险易发地、隐患集聚地、矛盾多发地，按照“规模1000人或占地面积1平方公里”标准，规范建设2267个专属网格，每个网格赋予唯一编号。立足专属网格服务管理较为专业、工作难度较大的特殊性质，选用公职人员担任网格长，督促专属网格内各单位各部门安排专门人员作为网格信息员，建立完善网格长与网格信息员之间联系沟通、信息互通、工作融通、数据共通机制，及时采报网格内的人员基础动态、社情民意、安全隐患、环境污染、突发事件等问题信息，指导企事业单位制定有效措施、强化问题整改，有效落实保安全、护稳定、促发展的工作职责。按照“镇级统筹、属地管理、单位负责、条块结合”要求，压紧压实专属网格工作落实、事件处置的企事业单位主体责任、属地党委政府管理责任和条线主管部门监管责任，加强专属网格与综合网格的互联互通，实现网格化服务管理全覆盖、无盲区。
三、在突出抓好“双中心”高效融合中夯实基层治理基础。在市县镇三级建设实体化运作的区域治理现代化指挥中心，与各级综治中心、网格化服务管理中心融合共建，市委政法委成立网格指导处进驻指挥中心，各级指挥中心明确一名领导具体分管网格化工作并成立网格化工作专班，有力推动职能融合、力量融合、工作融合，实现网格事件上报、收集、流转、交办、处置、督办、反馈的闭环高效运行，有效打造信息收集更灵敏、指挥调度更有力、事件处置更高效的实战化治理体系。按照“实时、实战、实效”要求，不断做实做优中心平台功能，镇级重点做强联动指挥、集约服务、考核问效“三大基础功能”，督促网格长（员）深入一线采报事件信息，及时协助处置风险、解决问题；市县两级坚持信息支撑、数据赋能思路，聚力打造数据共享、分析研判等高级功能，并试点探索重点人员管控、群租房管理、食药品监管、社会稳定风险预警等创新应用开发，为党委政府指挥决策提供“智慧支撑”。
四、在突出抓好“网格+”融合发展中夯实基层治理基础。成立市委书记、市长任组长的网格化服务管理工作领导小组，推动党委政府各职能部门共建共用共管网格，构建形成党委政府统一领导、综治牵头协调、部门协作配合、社会各方参与的网格化服务管理工作格局。推动部门强化为基层服务、为实战服务的工作理念，建立健全部门纳入网格事项的准入机制，坚持“人随事走、费随事转”，全面下沉力量、资源、经费到网格，厘清部门与网格的职责关系，切实使网格服务管理事项与网格承载能力相适应，使网格员职责任务与自身能力、岗位权限相匹配，有效打造服务无遗漏、管理无盲区的全科网格。总结推广“网格+警格”融合联动建设“平安前哨”工程的经验做法，推动各部门主动参与拓展“网格+”治理机制，督促网格长（员）履行信息员、宣传员、调解员、服务员、自治员、管理员“六大员”职责，协助相关部门发现上报问题隐患、宣传政策法规等，构建网格上报问题、部门解决问题的“网格吹哨、部门报到”治理新模式。
五、在突出抓好“全要素网格”考核中夯实基层治理基础。推动镇（街）党委政府以网格为单元，把村（社区）所有服务管理社会的内容，全部分解、延伸到网格进行考核，把网格考核平均分作为村（社区）考核得分，在基层构建“工作在网格中推动、任务在网格中落实、考核在网格中实施、责任在网格中压实”的全要素网格治理格局。立足基层实际，研究完善网格化绩效考核体系，重点考核平安稳定、生态环保、城乡建设、安全生产等管理类和流动人口、特殊人群、空巢老人等服务类的重点难点事项的上报和办理情况，实现纳入网格考核事项的权重与村（社区）实际工作任务相匹配，形成对基层服务群众、管理社会的鲜明导向。考核突出实效导向、结果导向，建立健全考核工作机制，对网格工作绩效进行月度汇总统计、季度考核排名、年度绩效评估，对应发现未发现、应上报未上报、应解决未解决的问题实行严格的扣分制，拉开考核差距，强化结果运用，真正把考核结果与村（社区）干部、网格长（员）的工资报酬、评先评优、选拔使用等挂钩，切实严格考核倒逼工作有效落实。
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| 夯实市域社会治理现代化建设基层基础
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| （ 2021-04-29 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 姜永华
江苏省南通市委常委、政法委书记 |
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城乡社区网格化服务管理是基层党委政府服务群众、管理社会的重大方式变革，通过推行“大数据+网格化+铁脚板”机制，能够细化服务管理单元、压实各方责任，凝聚起为民服务、化解矛盾、维护稳定的工作合力，从而实现更为精细地服务群众、更为精准地管理社会。全国市域社会治理现代化试点工作启动以来，南通市认真贯彻党中央、江苏省决策部署要求，抢抓首批试点机遇，把网格化服务管理作为推进市域社会治理现代化的基础工程来抓，以做优做精“大数据+网格化+铁脚板”治理机制为主线，强化网格化服务管理“五大抓手”，狠抓基础治理难点攻坚突破，坚定不移将“全要素网格”打造成基层服务管理社会的第一窗口，不断夯实市域社会治理现代化试点建设的基层基础。
一、在突出抓好基层辅助力量整合中夯实基层治理基础。南通市委市政府出台《关于整合部分基层辅助力量进网格，加强基层网格队伍建设的指导意见》，按照“应整尽整、能整尽整”要求，推动各地各部门打破部门思维、突破认识障碍，主动将户口协管员、流动人口协管员、辅警人员、城管协管员和监督员、劳保协理员、民政协理员等各类基层辅助力量全部整合进入网格员队伍，实现“多网合一、一员多用”，有力推动部门工作在网格细化落地落实。突出聚焦乡镇层级，压实党委政府工作责任，建立组织推进机构和工作专班，制定整合工作方案，扎实推动网格化服务管理全覆盖和社会治理资源在网格内汇聚融合。市级层面组建市域社会治理研究院、网格学院，加强对网格整合人员的业务培训和工作指导，健全完善考核考勤、跟踪问效、轮岗交流等制度，推动网格员不断提升履职能力水平，切实引导网格员适应岗位、进入角色、充分履行职能。
二、在突出抓好专属网格建设管理中夯实基层治理基础。在做实做强综合网格的基础上，制定出台《关于加强专属网格服务管理工作的指导意见（试行）》，高度聚焦市场、商圈、企业等风险易发地、隐患集聚地、矛盾多发地，按照“规模1000人或占地面积1平方公里”标准，规范建设2267个专属网格，每个网格赋予唯一编号。立足专属网格服务管理较为专业、工作难度较大的特殊性质，选用公职人员担任网格长，督促专属网格内各单位各部门安排专门人员作为网格信息员，建立完善网格长与网格信息员之间联系沟通、信息互通、工作融通、数据共通机制，及时采报网格内的人员基础动态、社情民意、安全隐患、环境污染、突发事件等问题信息，指导企事业单位制定有效措施、强化问题整改，有效落实保安全、护稳定、促发展的工作职责。按照“镇级统筹、属地管理、单位负责、条块结合”要求，压紧压实专属网格工作落实、事件处置的企事业单位主体责任、属地党委政府管理责任和条线主管部门监管责任，加强专属网格与综合网格的互联互通，实现网格化服务管理全覆盖、无盲区。
三、在突出抓好“双中心”高效融合中夯实基层治理基础。在市县镇三级建设实体化运作的区域治理现代化指挥中心，与各级综治中心、网格化服务管理中心融合共建，市委政法委成立网格指导处进驻指挥中心，各级指挥中心明确一名领导具体分管网格化工作并成立网格化工作专班，有力推动职能融合、力量融合、工作融合，实现网格事件上报、收集、流转、交办、处置、督办、反馈的闭环高效运行，有效打造信息收集更灵敏、指挥调度更有力、事件处置更高效的实战化治理体系。按照“实时、实战、实效”要求，不断做实做优中心平台功能，镇级重点做强联动指挥、集约服务、考核问效“三大基础功能”，督促网格长（员）深入一线采报事件信息，及时协助处置风险、解决问题；市县两级坚持信息支撑、数据赋能思路，聚力打造数据共享、分析研判等高级功能，并试点探索重点人员管控、群租房管理、食药品监管、社会稳定风险预警等创新应用开发，为党委政府指挥决策提供“智慧支撑”。
四、在突出抓好“网格+”融合发展中夯实基层治理基础。成立市委书记、市长任组长的网格化服务管理工作领导小组，推动党委政府各职能部门共建共用共管网格，构建形成党委政府统一领导、综治牵头协调、部门协作配合、社会各方参与的网格化服务管理工作格局。推动部门强化为基层服务、为实战服务的工作理念，建立健全部门纳入网格事项的准入机制，坚持“人随事走、费随事转”，全面下沉力量、资源、经费到网格，厘清部门与网格的职责关系，切实使网格服务管理事项与网格承载能力相适应，使网格员职责任务与自身能力、岗位权限相匹配，有效打造服务无遗漏、管理无盲区的全科网格。总结推广“网格+警格”融合联动建设“平安前哨”工程的经验做法，推动各部门主动参与拓展“网格+”治理机制，督促网格长（员）履行信息员、宣传员、调解员、服务员、自治员、管理员“六大员”职责，协助相关部门发现上报问题隐患、宣传政策法规等，构建网格上报问题、部门解决问题的“网格吹哨、部门报到”治理新模式。
五、在突出抓好“全要素网格”考核中夯实基层治理基础。推动镇（街）党委政府以网格为单元，把村（社区）所有服务管理社会的内容，全部分解、延伸到网格进行考核，把网格考核平均分作为村（社区）考核得分，在基层构建“工作在网格中推动、任务在网格中落实、考核在网格中实施、责任在网格中压实”的全要素网格治理格局。立足基层实际，研究完善网格化绩效考核体系，重点考核平安稳定、生态环保、城乡建设、安全生产等管理类和流动人口、特殊人群、空巢老人等服务类的重点难点事项的上报和办理情况，实现纳入网格考核事项的权重与村（社区）实际工作任务相匹配，形成对基层服务群众、管理社会的鲜明导向。考核突出实效导向、结果导向，建立健全考核工作机制，对网格工作绩效进行月度汇总统计、季度考核排名、年度绩效评估，对应发现未发现、应上报未上报、应解决未解决的问题实行严格的扣分制，拉开考核差距，强化结果运用，真正把考核结果与村（社区）干部、网格长（员）的工资报酬、评先评优、选拔使用等挂钩，切实严格考核倒逼工作有效落实。
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