|
| 法治政府 |
| 9 |
5/9 |
4
|
5
|
6
|
>
|
>| |
|
|
PDF版 |
 |
|
|
□ 本报记者 侯建斌
草原保护修复即将踏上新征程。国务院办公厅近日印发《关于加强草原保护修复的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展。
国家林草局草原管理司司长唐芳林告诉《法治日报》记者，“这次出台《意见》十分必要，也非常及时，是在草原定位从生产为主向生态为主转变以后我国出台的第一个国家层面政策性文件”。《意见》明确了草原工作的指导思想和目标原则，细化了工作措施，为开展草原保护修复、推进山水林田湖草沙一体化系统治理提供了基本遵循，是指导今后一段时间草原工作的纲领性文件，也是完善生态文明制度体系的组成部分。《意见》的出台，在推动我国草原生态保护修复、促进绿色发展方面具有里程碑式的重要意义，对于推进生态文明和美丽中国建设，也具有十分重要的意义。
草原保护修复正在爬坡过坎
我国草原面积大，分布广，是名副其实的草原大国，但还不是草原强国，草原工作短板十分明显。
“草原生态系统十分脆弱。”唐芳林坦言，受长期不合理开发利用和全球气候变化的双重影响，草原生态系统退化问题仍十分突出。我国草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地区，自然环境十分严酷，草原生态系统一旦遭受破坏，恢复十分困难。
与此同时，草原保护与开发利用矛盾依然突出。一些地方乱开滥垦草原、非法采挖草原野生植物等行为时有发生，草原超载过牧问题还未得到根本解决。另外草原工作底子薄、基础差。草原资源详细情况不清、权属不明问题突出。草原科研力量薄弱，科技支撑能力不强。基层草原管理队伍和力量不足，与承担的草原保护管理任务不相适应。
“草原保护修复投入严重不足。”唐芳林说，草原生态保护建设工程建设标准低，退化草原综合治理等一些十分迫切的工作尚缺乏资金支持，治理退化草原急需的乡土草种繁育缺少必要投入，“总体来看，我国草原保护修复工作正处在爬坡过坎、不进则退的关键阶段，草原工作亟待加强。”
为此，《意见》以问题为导向，针对草原工作存在的问题，从加强草原基础工作、加大保护力度、推进生态修复、合理利用草原等方面提出了具体措施。
“出台《意见》是草原工作转折的迫切要求。”在唐芳林看来，长期以来，由于对草原重利用、轻保护，草原面临着大面积退化的严峻威胁。进入新时代，特别是草原监管职责划转林草局以来，草原工作重点由农业生产为主向生态保护为主转折，亟须在国家层面进行顶层设计，谋划新时代草原工作。
严厉打击乱开滥垦草原行为
唐芳林介绍说，《意见》从夯实工作基础、加强资源保护、推进生态修复、强化合理利用、完善重要制度等方面提出了12条工作措施。比如建立草原调查体系，在第三次全国国土调查基础上，适时组织开展草原资源专项调查。落实基本草原保护制度，加大草原保护力度，严厉打击乱开滥垦草原等行为。
与此同时，《意见》提出要整合优化建立草原类型自然保护地，实行整体保护、差别化管理。开展自然保护地自然资源确权登记，在自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；在自然保护地一般控制区和草原自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强草原生态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空间，有效保护生物多样性。
此外，加快推进草原生态修复。实施草原生态修复治理，加快对退化草原植被和土壤进行恢复，提升草原生态功能和生产功能。统筹推进林草生态治理。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求和宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，统筹推进森林、草原保护修复和荒漠化治理。在干旱半干旱地区，坚持以水定绿，采取以草灌为主、林草结合方式恢复植被，增强生态系统稳定性。
构建草原保护修复长效机制
《意见》还从科技、法律、政策、人才队伍等方面提出保障措施。
在完善法律法规体系上，《意见》提出加快推动草原法修改，研究制定基本草原保护相关规定，推动地方性法规制修订，健全草原保护修复制度体系。加大草原法律法规贯彻实施力度，建立健全违法举报、案件督办等机制，依法打击各类破坏草原的违法行为。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治破坏草原的犯罪行为。
在政策支持方面，《意见》要求建立健全草原保护修复财政投入保障机制，加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度。健全草原生态保护补偿机制。探索开展草原生态价值评估和资产核算。鼓励金融机构创设适合草原特点的金融产品，强化金融支持。鼓励地方探索开展草原政策性保险试点。鼓励社会资本设立草原保护基金，参与草原保护修复。
对于下一步如何落实《意见》要求，唐芳林说，要进一步提高认识，把草原保护修复工作摆在重要位置。各级林业和草原主管部门要加强对草原保护修复工作的管理、服务和监督，及时研究解决重大问题。
细化考核指标，落实地方人民政府目标责任制。结合落实林（草）长制，科学设计草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况的考核指标，纳入地方各级人民政府年度目标考核，压实地方责任。
加强部门协助，形成工作合力。草原工作基础薄弱，涉及面广，需要各部门各司其职，互相配合。要积极探索构建草原保护修复的长效机制，运用现代化信息技术，加快推进草原生态修复，科学合理利用草原资源。
加强宣传，引导全社会关心支持草原事业发展。广泛宣传草原重要的生态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识，深入开展草原普法宣传和科普活动，积极动员相关公益组织和社会大众参与草原保护修复。
|
国办发文要求加强草原保护修复
|
| 探索开展草原生态价值评估和资产核算
|
|
|
|
|
|
| （ 2021-04-23 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
|
|
□ 本报记者 侯建斌
草原保护修复即将踏上新征程。国务院办公厅近日印发《关于加强草原保护修复的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展。
国家林草局草原管理司司长唐芳林告诉《法治日报》记者，“这次出台《意见》十分必要，也非常及时，是在草原定位从生产为主向生态为主转变以后我国出台的第一个国家层面政策性文件”。《意见》明确了草原工作的指导思想和目标原则，细化了工作措施，为开展草原保护修复、推进山水林田湖草沙一体化系统治理提供了基本遵循，是指导今后一段时间草原工作的纲领性文件，也是完善生态文明制度体系的组成部分。《意见》的出台，在推动我国草原生态保护修复、促进绿色发展方面具有里程碑式的重要意义，对于推进生态文明和美丽中国建设，也具有十分重要的意义。
草原保护修复正在爬坡过坎
我国草原面积大，分布广，是名副其实的草原大国，但还不是草原强国，草原工作短板十分明显。
“草原生态系统十分脆弱。”唐芳林坦言，受长期不合理开发利用和全球气候变化的双重影响，草原生态系统退化问题仍十分突出。我国草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地区，自然环境十分严酷，草原生态系统一旦遭受破坏，恢复十分困难。
与此同时，草原保护与开发利用矛盾依然突出。一些地方乱开滥垦草原、非法采挖草原野生植物等行为时有发生，草原超载过牧问题还未得到根本解决。另外草原工作底子薄、基础差。草原资源详细情况不清、权属不明问题突出。草原科研力量薄弱，科技支撑能力不强。基层草原管理队伍和力量不足，与承担的草原保护管理任务不相适应。
“草原保护修复投入严重不足。”唐芳林说，草原生态保护建设工程建设标准低，退化草原综合治理等一些十分迫切的工作尚缺乏资金支持，治理退化草原急需的乡土草种繁育缺少必要投入，“总体来看，我国草原保护修复工作正处在爬坡过坎、不进则退的关键阶段，草原工作亟待加强。”
为此，《意见》以问题为导向，针对草原工作存在的问题，从加强草原基础工作、加大保护力度、推进生态修复、合理利用草原等方面提出了具体措施。
“出台《意见》是草原工作转折的迫切要求。”在唐芳林看来，长期以来，由于对草原重利用、轻保护，草原面临着大面积退化的严峻威胁。进入新时代，特别是草原监管职责划转林草局以来，草原工作重点由农业生产为主向生态保护为主转折，亟须在国家层面进行顶层设计，谋划新时代草原工作。
严厉打击乱开滥垦草原行为
唐芳林介绍说，《意见》从夯实工作基础、加强资源保护、推进生态修复、强化合理利用、完善重要制度等方面提出了12条工作措施。比如建立草原调查体系，在第三次全国国土调查基础上，适时组织开展草原资源专项调查。落实基本草原保护制度，加大草原保护力度，严厉打击乱开滥垦草原等行为。
与此同时，《意见》提出要整合优化建立草原类型自然保护地，实行整体保护、差别化管理。开展自然保护地自然资源确权登记，在自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；在自然保护地一般控制区和草原自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强草原生态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空间，有效保护生物多样性。
此外，加快推进草原生态修复。实施草原生态修复治理，加快对退化草原植被和土壤进行恢复，提升草原生态功能和生产功能。统筹推进林草生态治理。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求和宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，统筹推进森林、草原保护修复和荒漠化治理。在干旱半干旱地区，坚持以水定绿，采取以草灌为主、林草结合方式恢复植被，增强生态系统稳定性。
构建草原保护修复长效机制
《意见》还从科技、法律、政策、人才队伍等方面提出保障措施。
在完善法律法规体系上，《意见》提出加快推动草原法修改，研究制定基本草原保护相关规定，推动地方性法规制修订，健全草原保护修复制度体系。加大草原法律法规贯彻实施力度，建立健全违法举报、案件督办等机制，依法打击各类破坏草原的违法行为。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治破坏草原的犯罪行为。
在政策支持方面，《意见》要求建立健全草原保护修复财政投入保障机制，加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度。健全草原生态保护补偿机制。探索开展草原生态价值评估和资产核算。鼓励金融机构创设适合草原特点的金融产品，强化金融支持。鼓励地方探索开展草原政策性保险试点。鼓励社会资本设立草原保护基金，参与草原保护修复。
对于下一步如何落实《意见》要求，唐芳林说，要进一步提高认识，把草原保护修复工作摆在重要位置。各级林业和草原主管部门要加强对草原保护修复工作的管理、服务和监督，及时研究解决重大问题。
细化考核指标，落实地方人民政府目标责任制。结合落实林（草）长制，科学设计草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况的考核指标，纳入地方各级人民政府年度目标考核，压实地方责任。
加强部门协助，形成工作合力。草原工作基础薄弱，涉及面广，需要各部门各司其职，互相配合。要积极探索构建草原保护修复的长效机制，运用现代化信息技术，加快推进草原生态修复，科学合理利用草原资源。
加强宣传，引导全社会关心支持草原事业发展。广泛宣传草原重要的生态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识，深入开展草原普法宣传和科普活动，积极动员相关公益组织和社会大众参与草原保护修复。
|
|
|
