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□ 本报记者 韩宇
由辽宁省沈阳市司法局牵头梳理的《沈阳市全领域包容免罚清单》（以下简称《清单》），将于今年5月底前，分四个批次向社会发布实施。目前，第一、二批次涵盖12个部门的919项免罚事项《清单》已经出台，今后，符合《清单》所列的违法行为将不予行政处罚。这是记者近日从沈阳市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉的。
据沈阳市司法局局长王佩军介绍，《清单》涉及领域、涵盖范围、免罚数量均处在全国前列。具有以下特点：一是“领域全”。《清单》涉及公安、交通、水利、农业、文化旅游、卫生、市场监管等全市具有行政处罚权的26个行政执法部门，实现全领域覆盖。二是“项目多”。经过反复调研、充分论证和多次征求各部门意见，计划推出的全部《清单》共包含不予行政处罚情形1725项，其中民生类561项、经济类636项、其他类528项。三是“受众广”。《清单》确立的免罚事项，与企业和群众生产生活息息相关，作为行政处罚相对方的公民、法人和其他组织等都将从中广泛受益。四是“权责明”。《清单》厘清了轻微违法的界限，明确具体运用的条件，有利于把握执法尺度，强化精准执法，既遵循了法律精神，又做到了宽严相济、刚柔并施、法理相容。
王佩军说，“包容免罚”监管严格落实“万人进万企”“一联三帮”相关政策要求，主动服务市场主体，是沈阳市委、市政府谋划推进法治化营商环境建设的金刚钻，也是沈阳市全体行政执法队伍践行“我为人民办实事”的“试金石”，通过宣传教育纠正行政执法相对人的初次轻微违法行为，在实现有效监管防控的同时，最大限度减轻行政执法相对人的负担，充分体现行政执法部门人性化监管和主动化服务相统一的监管理念，在激发市场主体创新活力，降低企业竞争成本等方面具有积极促进作用。
截至目前，沈阳市共适用免罚企业87家，累计为企业减负1200余万元。如在《清单》发布前，沈阳市水务局正在调查一企业未经许可擅自取水行为，拟按照相关行政处罚规定给予该企业罚款，审理过程中，正值第一批《清单》发布生效，市水务局及时依据《清单》调整处罚决定，结合该企业违法行为情节轻微的实际，依法作出了不予处罚的决定，通过对该企业进行批评教育，让企业自行完成整改，实现了法律效果、政治效果、社会效果有机统一。
王佩军称，《清单》出台后，沈阳市司法局将在直面、直达、直送《清单》到企业的基础上，建立动态调整机制，结合行政执法主体资格确认和法律法规“立改废”，及时梳理新增行政处罚职权，逐步纳入《清单》。同时，进一步拓宽社会监督渠道，在沈阳全市推行“选树十个行政执法标兵单位、选设百家行政执法监督联系点、选聘千名行政执法社会监督员”的行政执法监督“十百千”项目，加大行政执法监督力度，扎实开展督查互检专项行动，深入推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，擦亮“法治沈阳、信用环境”牌子，为沈阳经济发展提供强有力的法治保障。
制图/李晓军
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| 沈阳推行全领域包容免罚清单
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| （ 2021-04-09 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 韩宇
由辽宁省沈阳市司法局牵头梳理的《沈阳市全领域包容免罚清单》（以下简称《清单》），将于今年5月底前，分四个批次向社会发布实施。目前，第一、二批次涵盖12个部门的919项免罚事项《清单》已经出台，今后，符合《清单》所列的违法行为将不予行政处罚。这是记者近日从沈阳市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉的。
据沈阳市司法局局长王佩军介绍，《清单》涉及领域、涵盖范围、免罚数量均处在全国前列。具有以下特点：一是“领域全”。《清单》涉及公安、交通、水利、农业、文化旅游、卫生、市场监管等全市具有行政处罚权的26个行政执法部门，实现全领域覆盖。二是“项目多”。经过反复调研、充分论证和多次征求各部门意见，计划推出的全部《清单》共包含不予行政处罚情形1725项，其中民生类561项、经济类636项、其他类528项。三是“受众广”。《清单》确立的免罚事项，与企业和群众生产生活息息相关，作为行政处罚相对方的公民、法人和其他组织等都将从中广泛受益。四是“权责明”。《清单》厘清了轻微违法的界限，明确具体运用的条件，有利于把握执法尺度，强化精准执法，既遵循了法律精神，又做到了宽严相济、刚柔并施、法理相容。
王佩军说，“包容免罚”监管严格落实“万人进万企”“一联三帮”相关政策要求，主动服务市场主体，是沈阳市委、市政府谋划推进法治化营商环境建设的金刚钻，也是沈阳市全体行政执法队伍践行“我为人民办实事”的“试金石”，通过宣传教育纠正行政执法相对人的初次轻微违法行为，在实现有效监管防控的同时，最大限度减轻行政执法相对人的负担，充分体现行政执法部门人性化监管和主动化服务相统一的监管理念，在激发市场主体创新活力，降低企业竞争成本等方面具有积极促进作用。
截至目前，沈阳市共适用免罚企业87家，累计为企业减负1200余万元。如在《清单》发布前，沈阳市水务局正在调查一企业未经许可擅自取水行为，拟按照相关行政处罚规定给予该企业罚款，审理过程中，正值第一批《清单》发布生效，市水务局及时依据《清单》调整处罚决定，结合该企业违法行为情节轻微的实际，依法作出了不予处罚的决定，通过对该企业进行批评教育，让企业自行完成整改，实现了法律效果、政治效果、社会效果有机统一。
王佩军称，《清单》出台后，沈阳市司法局将在直面、直达、直送《清单》到企业的基础上，建立动态调整机制，结合行政执法主体资格确认和法律法规“立改废”，及时梳理新增行政处罚职权，逐步纳入《清单》。同时，进一步拓宽社会监督渠道，在沈阳全市推行“选树十个行政执法标兵单位、选设百家行政执法监督联系点、选聘千名行政执法社会监督员”的行政执法监督“十百千”项目，加大行政执法监督力度，扎实开展督查互检专项行动，深入推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，擦亮“法治沈阳、信用环境”牌子，为沈阳经济发展提供强有力的法治保障。
制图/李晓军
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