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□ 本报记者 韩宇
2020年10月24日，辽宁省营口市公证处的民事科负责人吕爱军格外忙碌。当天下午，他和同事驱车60余公里赶往营口大石桥市南楼经济开发区陈家村，为营口市供电公司提供公证服务。
原来，位于陈家村的一个高压铁塔基部被滑坡的残土废石冲击变形弯曲，导致供电中断。公证员到达现场后对破损情况进行证据保全，直到晚上8点。
“上门”服务，是营口市司法局的一种常态。2020年，在法治化营商环境建设中，该局积极回应企业和群众期盼，强化“法治保障安商”“规范执法护商”“法律服务亲商”“普法宣传惠商”四大工程，为全市优化营商环境提供坚实法治保障。
法治保障
2020年，营口市市本级申报辽宁省法治政府建设示范市和辽宁省农业综合执法改革示范市，市辖的鲅鱼圈区和大石桥市申报辽宁省法治政府建设示范县，盖州市、大石桥市、老边区、站前区、西市区申报辽宁省法治宣传示范县。
进行大规模法治类示范创建申报，是营口市司法局“法治保障安商”工程的重要举措。
“通过法治政府建设示范创建，可以在努力营造‘公平可期’法治环境的同时，以良好的区域法治氛围吸引企业安心创业，实现良性循环。”营口市司法局相关负责人介绍，该局对全市20余家单位、6个县（市）区示范创建申报材料进行审核修改，并形成3万余字全市示范创建申报材料。
在实施“法治保障安商”工程中，营口市司法局还从制度层面扫清企业发展障碍。不仅废止市政府行政规范性文件7件、修改4件，还牵头组织全市各相关部门共同编制了相关取消调整证明目录等，其中包括企业在营口市申请工业产品生产许可证，现在仅需提供申请单、保证质量安全承诺书和申报产品检验合格报告，就可办理一张包含多个产品类别的许可证。
规范执法
“我们实施‘规范执法护商’工程，就是既要严格公正执法，不突破法律红线，充分保障企业和群众合法权益，又要坚持裁量有度、罚责统一，让企业和群众充分感受到‘法治温度’。”该负责人说。
2020年，营口市司法局深入推进行政执法三项制度，印发《营口市2020年度涉企行政执法检查计划的通知》，确定市发改委、市自然资源局、市住建局等8个部门共291项涉企检查事项，从源头上严防执法扰企。
实践中，强化柔性容缺执法，针对疫情防控行政执法关键环节，加强对与疫情防控有关的执法事项检查力度；依法对违法行为显著轻微、社会危害较小的情形，尽量采取说服教育、警告、责令改正等方式制止，尽可能减少疫情防控对企业生产的影响。同时，积极推行“不见面检查”，做到网上检查、不见面、保安全。
以营口海事局为例，摸索出“系统大数据+互联网远程视频+无接触检查”检查指导新方法，提高船舶安全系数。
此外，开展行政执法案件评查也是推进“规范执法护商”工程的利器之一。
2020年7月，营口市司法局对全市6个县（市）区、10余家单位推进法治建设工作以及800余份行政执法案卷、行政复议案卷进行考核检查。12月，联合全市各执法部门，对43家市直单位共计行政处罚案卷257件、行政执法案卷162件进行考核检查，结果及时通报各执法部门，促进行政执法更加合理规范。
法律服务
2020年4月，在营口市公共法律服务中心与营口大石桥市法援机构帮助下，某耐火材料厂不仅支付了拖欠徐某等11名农民工的工资，补缴了保险，还承诺农民工们可以回到原岗位工作，实现双赢。
在“法律服务亲商”工程中，营口市司法局整合公共法律服务资源，实现公证、法援、人民调解多途径聚合，畅通“绿色通道”。
该局持续推进“3＋X”服务模式，即公证、法律援助、“12348”法律咨询热线三项基本服务，与法宣、调解、鉴定等服务深度融合，全面提升公共法律服务中心（站）建设水平。同时，全力推进一网通办，落实“一次性告知制”，制定细化办事清单，将审批依据、办理形式、办结时限、申请材料、审查方式及标准、办理流程等与企业群众密切相关的事项，实行一次告知。
律师助力法治化营商环境建设，也在“法律服务亲商”工程中留下浓墨重彩的一笔。
营口市司法局不仅组织律所、法律精英团队对全市重点民企开展“案例式、点单式、菜谱式、正反式”法治体检活动，推动法律保护关口进一步前移，还成立市律师行业疫情防控和复工复产专项法律服务团，疫情期间共受理企业电话咨询200余宗，有力支持民营企业复工复产。
普法宣传
2020年5月，营口市举办的《优化营商环境条例》网络答题活动好评如潮。答题活动在“营口市司法局”微信公众号一经发布，就受到各级机关干部的欢迎和群众的热烈回应，全市共有5700余人参加答题活动。
这是营口市司法局实施“普法宣传惠商”工程的一个鲜活实例。
“一次生动的普法宣传教育既能及时传达法律的权威，也能促进法治理念悄然生根发芽，助力“遇事找法、解决问题靠法”氛围的形成。”营口市司法局相关负责人说，全市严格执行“谁执法，谁普法”，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会法治意识。
营口市司法局围绕企业和群众内心期盼，做实“精准普法、靶向普法”，立足“线上+线下”，实现传统媒体和新媒体融合发展，推动普法更加生动化、市民化。
“老同学之间借贷设定担保可能出现啥问题？”2020年10月16日，《营口律师说》“民法典进千家入万户”系列视频之六：保证规定有变化！转发于当地朋友圈、微信群，专职律师详细讲解民法典颁布生效之后的法律变化，以案释法效果显著。
此外，营口市司法局还充分利用全市已经建成的6家基层立法联系点和6家基层法治文化创建基地，开展“我为法治化营商环境立新功”活动，将普法工作与基层法治化营商环境创建相结合，在开展的200余场系列活动中，从立法、执法、司法、守法各环节延伸，进一步拓展到广大群众日常生活的全过程。
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| 营口司法局积极回应企业群众法治期盼
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| “四大工程”助力法治化营商环境持续向好
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| （ 2021-03-09 ） 稿件来源： 法治日报地方新闻 |
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□ 本报记者 韩宇
2020年10月24日，辽宁省营口市公证处的民事科负责人吕爱军格外忙碌。当天下午，他和同事驱车60余公里赶往营口大石桥市南楼经济开发区陈家村，为营口市供电公司提供公证服务。
原来，位于陈家村的一个高压铁塔基部被滑坡的残土废石冲击变形弯曲，导致供电中断。公证员到达现场后对破损情况进行证据保全，直到晚上8点。
“上门”服务，是营口市司法局的一种常态。2020年，在法治化营商环境建设中，该局积极回应企业和群众期盼，强化“法治保障安商”“规范执法护商”“法律服务亲商”“普法宣传惠商”四大工程，为全市优化营商环境提供坚实法治保障。
法治保障
2020年，营口市市本级申报辽宁省法治政府建设示范市和辽宁省农业综合执法改革示范市，市辖的鲅鱼圈区和大石桥市申报辽宁省法治政府建设示范县，盖州市、大石桥市、老边区、站前区、西市区申报辽宁省法治宣传示范县。
进行大规模法治类示范创建申报，是营口市司法局“法治保障安商”工程的重要举措。
“通过法治政府建设示范创建，可以在努力营造‘公平可期’法治环境的同时，以良好的区域法治氛围吸引企业安心创业，实现良性循环。”营口市司法局相关负责人介绍，该局对全市20余家单位、6个县（市）区示范创建申报材料进行审核修改，并形成3万余字全市示范创建申报材料。
在实施“法治保障安商”工程中，营口市司法局还从制度层面扫清企业发展障碍。不仅废止市政府行政规范性文件7件、修改4件，还牵头组织全市各相关部门共同编制了相关取消调整证明目录等，其中包括企业在营口市申请工业产品生产许可证，现在仅需提供申请单、保证质量安全承诺书和申报产品检验合格报告，就可办理一张包含多个产品类别的许可证。
规范执法
“我们实施‘规范执法护商’工程，就是既要严格公正执法，不突破法律红线，充分保障企业和群众合法权益，又要坚持裁量有度、罚责统一，让企业和群众充分感受到‘法治温度’。”该负责人说。
2020年，营口市司法局深入推进行政执法三项制度，印发《营口市2020年度涉企行政执法检查计划的通知》，确定市发改委、市自然资源局、市住建局等8个部门共291项涉企检查事项，从源头上严防执法扰企。
实践中，强化柔性容缺执法，针对疫情防控行政执法关键环节，加强对与疫情防控有关的执法事项检查力度；依法对违法行为显著轻微、社会危害较小的情形，尽量采取说服教育、警告、责令改正等方式制止，尽可能减少疫情防控对企业生产的影响。同时，积极推行“不见面检查”，做到网上检查、不见面、保安全。
以营口海事局为例，摸索出“系统大数据+互联网远程视频+无接触检查”检查指导新方法，提高船舶安全系数。
此外，开展行政执法案件评查也是推进“规范执法护商”工程的利器之一。
2020年7月，营口市司法局对全市6个县（市）区、10余家单位推进法治建设工作以及800余份行政执法案卷、行政复议案卷进行考核检查。12月，联合全市各执法部门，对43家市直单位共计行政处罚案卷257件、行政执法案卷162件进行考核检查，结果及时通报各执法部门，促进行政执法更加合理规范。
法律服务
2020年4月，在营口市公共法律服务中心与营口大石桥市法援机构帮助下，某耐火材料厂不仅支付了拖欠徐某等11名农民工的工资，补缴了保险，还承诺农民工们可以回到原岗位工作，实现双赢。
在“法律服务亲商”工程中，营口市司法局整合公共法律服务资源，实现公证、法援、人民调解多途径聚合，畅通“绿色通道”。
该局持续推进“3＋X”服务模式，即公证、法律援助、“12348”法律咨询热线三项基本服务，与法宣、调解、鉴定等服务深度融合，全面提升公共法律服务中心（站）建设水平。同时，全力推进一网通办，落实“一次性告知制”，制定细化办事清单，将审批依据、办理形式、办结时限、申请材料、审查方式及标准、办理流程等与企业群众密切相关的事项，实行一次告知。
律师助力法治化营商环境建设，也在“法律服务亲商”工程中留下浓墨重彩的一笔。
营口市司法局不仅组织律所、法律精英团队对全市重点民企开展“案例式、点单式、菜谱式、正反式”法治体检活动，推动法律保护关口进一步前移，还成立市律师行业疫情防控和复工复产专项法律服务团，疫情期间共受理企业电话咨询200余宗，有力支持民营企业复工复产。
普法宣传
2020年5月，营口市举办的《优化营商环境条例》网络答题活动好评如潮。答题活动在“营口市司法局”微信公众号一经发布，就受到各级机关干部的欢迎和群众的热烈回应，全市共有5700余人参加答题活动。
这是营口市司法局实施“普法宣传惠商”工程的一个鲜活实例。
“一次生动的普法宣传教育既能及时传达法律的权威，也能促进法治理念悄然生根发芽，助力“遇事找法、解决问题靠法”氛围的形成。”营口市司法局相关负责人说，全市严格执行“谁执法，谁普法”，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会法治意识。
营口市司法局围绕企业和群众内心期盼，做实“精准普法、靶向普法”，立足“线上+线下”，实现传统媒体和新媒体融合发展，推动普法更加生动化、市民化。
“老同学之间借贷设定担保可能出现啥问题？”2020年10月16日，《营口律师说》“民法典进千家入万户”系列视频之六：保证规定有变化！转发于当地朋友圈、微信群，专职律师详细讲解民法典颁布生效之后的法律变化，以案释法效果显著。
此外，营口市司法局还充分利用全市已经建成的6家基层立法联系点和6家基层法治文化创建基地，开展“我为法治化营商环境立新功”活动，将普法工作与基层法治化营商环境创建相结合，在开展的200余场系列活动中，从立法、执法、司法、守法各环节延伸，进一步拓展到广大群众日常生活的全过程。
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