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| 两会特刊 |
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□ 本报记者 赵晨熙
“乡镇卫生院、社区卫生服务中心、卫生服务站、村卫生室等基层医疗卫生机构，是整个公共卫生服务体系的网底，更是重大传染疾病疫情防控的前沿哨点，在常态化防控中处于最基础、最关键的地位。”全国人大代表、河北省衡水市副市长崔海霞告诉《法治日报》记者，在今年的全国人大会议上，她带来了关于开展卫生健康“强基工程”，大幅提高基层医疗卫生机构公共卫生服务能力和医疗技术水平的建议。
抗击新冠肺炎疫情中，上海市基层医疗卫生服务能力给崔海霞留下了很深的印象。上海市所有乡镇卫生院已全部改制为社区卫生服务中心，117家发热门诊，有34家设置在社区卫生服务中心，社区发热哨点诊室超过200家，闵行区22个社区卫生服务中心全部具备核酸检测能力。
“强大的基层服务能力，为上海市及早发现疫情和迅速控制疫情发挥了关键作用，如果这道防线出现漏洞，就会使工作陷入极大被动。”崔海霞认为，当前我国基层医疗卫生机构还存在硬件设备弱、人员队伍弱、保障能力弱、防控意识弱的问题。
如何开展卫生健康“强基工程”？崔海霞认为首先是要做大做强乡镇卫生院和社区卫生服务中心。要按照国家卫健委发布的《乡镇卫生院服务能力评价指南（2019年版）》和《社区卫生服务中心服务能力评价指南（2019年版）》中的A级标准，中央、省、市、县四级财政配套资金，配齐配足医疗设备。在“十四五”期间，让全部社区卫生服务中心升级为医院，全部乡镇卫生院升级为二级医院，使其诊疗水平大幅度提升，为真正实现分级诊疗奠定坚实基础。
目前，国家基本公共卫生服务项目主要由乡镇卫生院承担，村卫生室因为诊疗水平有限，不能给予有效补充。崔海霞建议对乡、村两级医疗体系的功能进行调整，使其各有所专。村卫生室，在功能上侧重负责公共卫生服务；乡镇卫生院，在做大做强的基础上，集中力量提高医疗服务能力，做到一般疾病乡镇卫生院即可治疗。
人才匮乏一直是困扰基层医疗机构的难题。崔海霞建议采取计划和市场相结合的手段，逐步培养乡镇医疗卫生人才队伍。比如要求医护专业毕业生入职后，提倡在就业医疗机构所在区域的乡镇卫生院服务一定时间；同时逐步提升乡镇卫生院营收能力、就医环境、薪酬待遇，提高对人才的吸引力。
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| 崔海霞代表建言
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| 开展卫生健康“强基工程”
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| （ 2021-03-07 ） 稿件来源： 法治日报两会特刊 |
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□ 本报记者 赵晨熙
“乡镇卫生院、社区卫生服务中心、卫生服务站、村卫生室等基层医疗卫生机构，是整个公共卫生服务体系的网底，更是重大传染疾病疫情防控的前沿哨点，在常态化防控中处于最基础、最关键的地位。”全国人大代表、河北省衡水市副市长崔海霞告诉《法治日报》记者，在今年的全国人大会议上，她带来了关于开展卫生健康“强基工程”，大幅提高基层医疗卫生机构公共卫生服务能力和医疗技术水平的建议。
抗击新冠肺炎疫情中，上海市基层医疗卫生服务能力给崔海霞留下了很深的印象。上海市所有乡镇卫生院已全部改制为社区卫生服务中心，117家发热门诊，有34家设置在社区卫生服务中心，社区发热哨点诊室超过200家，闵行区22个社区卫生服务中心全部具备核酸检测能力。
“强大的基层服务能力，为上海市及早发现疫情和迅速控制疫情发挥了关键作用，如果这道防线出现漏洞，就会使工作陷入极大被动。”崔海霞认为，当前我国基层医疗卫生机构还存在硬件设备弱、人员队伍弱、保障能力弱、防控意识弱的问题。
如何开展卫生健康“强基工程”？崔海霞认为首先是要做大做强乡镇卫生院和社区卫生服务中心。要按照国家卫健委发布的《乡镇卫生院服务能力评价指南（2019年版）》和《社区卫生服务中心服务能力评价指南（2019年版）》中的A级标准，中央、省、市、县四级财政配套资金，配齐配足医疗设备。在“十四五”期间，让全部社区卫生服务中心升级为医院，全部乡镇卫生院升级为二级医院，使其诊疗水平大幅度提升，为真正实现分级诊疗奠定坚实基础。
目前，国家基本公共卫生服务项目主要由乡镇卫生院承担，村卫生室因为诊疗水平有限，不能给予有效补充。崔海霞建议对乡、村两级医疗体系的功能进行调整，使其各有所专。村卫生室，在功能上侧重负责公共卫生服务；乡镇卫生院，在做大做强的基础上，集中力量提高医疗服务能力，做到一般疾病乡镇卫生院即可治疗。
人才匮乏一直是困扰基层医疗机构的难题。崔海霞建议采取计划和市场相结合的手段，逐步培养乡镇医疗卫生人才队伍。比如要求医护专业毕业生入职后，提倡在就业医疗机构所在区域的乡镇卫生院服务一定时间；同时逐步提升乡镇卫生院营收能力、就医环境、薪酬待遇，提高对人才的吸引力。
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