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| 政法调研 |
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今年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是市域社会治理现代化试点的关键之年。上海市金山区将全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，推进市域社会治理现代化，以高效能治理为高质量发展保驾护航，以更高质量的平安建设和法治建设为民谋福祉。
一、重点建设“六大体系”，全面提升市域社会治理现代化工作实效
推进国家安全体系建设。始终把政治安全作为维护国家安全的头等大事，严密防范、严厉打击渗透、破坏、颠覆、分裂、暴力恐怖和邪教滋扰等活动，建立健全政治、金融、经济、科技、生物、涉外、党建、网络等重点领域风险研判机制，全面推进国家安全工作体系和能力建设。
推进公共安全体系建设。结合地方实际，抓住“9+2”重点，即强化危险化学品、消防安全、道路交通、建管行业、特种设备、公共卫生、食品药品、生态环境、防灾减灾等九个重点领域和对寄递物流、网约车等两种新业态的安全监管，努力构建平安建设源头防控、过程把控、应急管控的完整链条和有机治理闭环。
推进社会治安防控体系建设。以立体化、法治化、专业化和智能化为方向，打造社会治安防控新格局。坚持专群结合，完善群防群治工作机制。常态化推进扫黑除恶工作，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等民生领域和侵害未成年人等突出违法犯罪，加强“雪亮工程”“智慧公安”社会面智能安防等深度应用，让群众安全感更有保障。
推进基层社会治理体系建设。深化党建引领下“四治一体”（法治、德治、自治、共治）基层社会治理体系创新，抓住“一个引领和两个重点”，即发挥基层党组织在社会治理中的引领作用，提高村（居）规民约、宅基楼组公约的法治化水平和搭建好村（居）民协商议事平台两个重点，推动民事民议、民事民办、民事民管。
推进全面依法治区体系建设。加强法治金山建设规划（2021—2025）、“八五”普法规划等引领作用，加大法治政府、法治社会建设力度，督促党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任，加强司法权力运行制约和监督，不断提高执法司法公信力。
推进矛盾预防化解体系建设。深化执行重大安全稳定风险隐患排查管控和重大决策社会稳定风险评估机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进非诉讼争议解决中心建设。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，有效引入律师、心理咨询师等社会力量参与矛盾化解。
二、牢牢把握“六个注重”，整体推进市域社会治理现代化创新发展
注重源头治理。将风险处置从“事后处置”向“事前预防”转变，统筹协调好基层资源力量，进一步推动力量和管理服务下沉，推动关口和防线前移，切实将风险隐患发现在早、处置在小，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
注重依法治理。以法治思维谋划推进工作，持续提高领导干部法治思维和法治能力，首先要引导他们以法治方式解决社会问题，善于用法律事实辨别是非，用权利义务思维分清对错，在法治框架内解决历史遗留问题和突出疑难矛盾。其次要引导领导干部以法治力量引领社会风尚，把法治宣传教育作为战略性、基础性工程来抓，加强以案释法，提升普法宣传教育的针对性、有效性。
注重基层基础。健全完善综治网格与党建网格、城市管理网格、警务网格“多格合一”的平安网格管理机制。充分发挥基层自治基础作用，回应群众关注热点，破解社区事务管理难题。深入推进区镇村三级综治中心规范化、实体化、效能化建设，推进实有人口服务管理，全面加强重点人群服务管理，提升社区管理规范化、精细化、信息化水平。
注重制度建设。坚持从制度层面破解社会治理难题，按照“三个一批”的思路加强社会治理领域相关制度建设，即坚持和固化一批行之有效的制度机制，健全和完善一批补短板、强弱项的制度机制，创新和发展一批符合新发展要求的制度机制，切实用制度保障推动社会治理各项工作走深走实。
注重典型示范。加强总结提炼，持续开展创新经验交流，塑造一批在全市、全国有一定影响力的治理创新品牌。加强督导考核，推动各级党委和政府将平安建设纳入督查范围，督促各责任单位补齐短板、加固底板、打造样板。加强结果运用，将平安建设考核结果作为领导班子和领导干部业绩评价的重要依据。
注重队伍建设。以刀刃向内的自我革命精神狠抓政法队伍教育整顿，持续加强预防犯罪工作体系社工队伍建设，为新时代政法事业发展提供坚强力量保障。
三、深入实践“六个系统”，统筹加强市域社会治理现代化工作保障
一要系统加强党委对市域社会治理现代化试点工作的领导，确保工作有序、高效推进。将试点工作纳入区“十四五”规划并制定专项规划，纳入区、镇两级党（工）委重要议事日程与其他重点工作同部署、同落实，同时，也纳入区委、区政府重点督查和各部门、街镇领导班子年度绩效考核范畴。
二要结合全区经济社会发展“十四五”规划目标，制定推进市域社会治理现代化的总体目标和年度重点任务书，并明确六大体系建设的三年总目标和年度分目标，压实牵头部门和配合单位工作职责，推动各部门、单位围绕目标任务同向而行、同步发力，形成体系建设工作合力。
三要紧紧牵住制度建设“牛鼻子”，围绕治理体系现代化、工作格局现代化、治理方式现代化三大板块，努力构建横向覆盖、纵向贯通、三级联动、运行有效的制度体系，推动试点工作制度机制更加科学、更加成熟、更加系统。
四要深入学习贯彻中央关于加强创新社会治理、平安中国建设的总体要求，找准市域社会治理的堵点痛点和工作重点，制定落实六大体系建设方案，构建牵头部门统筹主导，配合部门各司其职，街镇组织实施，村居抓落实落地的工作格局，通过项目化推动、清单化实施、责任化落实，努力实现每年进一小步、三年进一大步。
五要系统强化协调保障，严格落实试点工作领导小组办公室主任会议制度、部门牵头协调制度、督导检查制度、创新交流制度、评优表彰制度等七项工作制度，推动各街镇（金山工业区）和六大体系牵头部门发挥统筹推进、督办落实作用。
六要把成果展示贯穿试点工作全周期、全过程，为深入推动市域社会治理现代化建设提供基础性支撑、示范性引领和成果化保障。
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| 以高效能治理为高质量发展保驾护航
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| （ 2021-03-04 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 沈金龙
上海市金山区委常委、
政法委书记
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今年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是市域社会治理现代化试点的关键之年。上海市金山区将全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，推进市域社会治理现代化，以高效能治理为高质量发展保驾护航，以更高质量的平安建设和法治建设为民谋福祉。
一、重点建设“六大体系”，全面提升市域社会治理现代化工作实效
推进国家安全体系建设。始终把政治安全作为维护国家安全的头等大事，严密防范、严厉打击渗透、破坏、颠覆、分裂、暴力恐怖和邪教滋扰等活动，建立健全政治、金融、经济、科技、生物、涉外、党建、网络等重点领域风险研判机制，全面推进国家安全工作体系和能力建设。
推进公共安全体系建设。结合地方实际，抓住“9+2”重点，即强化危险化学品、消防安全、道路交通、建管行业、特种设备、公共卫生、食品药品、生态环境、防灾减灾等九个重点领域和对寄递物流、网约车等两种新业态的安全监管，努力构建平安建设源头防控、过程把控、应急管控的完整链条和有机治理闭环。
推进社会治安防控体系建设。以立体化、法治化、专业化和智能化为方向，打造社会治安防控新格局。坚持专群结合，完善群防群治工作机制。常态化推进扫黑除恶工作，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等民生领域和侵害未成年人等突出违法犯罪，加强“雪亮工程”“智慧公安”社会面智能安防等深度应用，让群众安全感更有保障。
推进基层社会治理体系建设。深化党建引领下“四治一体”（法治、德治、自治、共治）基层社会治理体系创新，抓住“一个引领和两个重点”，即发挥基层党组织在社会治理中的引领作用，提高村（居）规民约、宅基楼组公约的法治化水平和搭建好村（居）民协商议事平台两个重点，推动民事民议、民事民办、民事民管。
推进全面依法治区体系建设。加强法治金山建设规划（2021—2025）、“八五”普法规划等引领作用，加大法治政府、法治社会建设力度，督促党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任，加强司法权力运行制约和监督，不断提高执法司法公信力。
推进矛盾预防化解体系建设。深化执行重大安全稳定风险隐患排查管控和重大决策社会稳定风险评估机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进非诉讼争议解决中心建设。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，有效引入律师、心理咨询师等社会力量参与矛盾化解。
二、牢牢把握“六个注重”，整体推进市域社会治理现代化创新发展
注重源头治理。将风险处置从“事后处置”向“事前预防”转变，统筹协调好基层资源力量，进一步推动力量和管理服务下沉，推动关口和防线前移，切实将风险隐患发现在早、处置在小，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
注重依法治理。以法治思维谋划推进工作，持续提高领导干部法治思维和法治能力，首先要引导他们以法治方式解决社会问题，善于用法律事实辨别是非，用权利义务思维分清对错，在法治框架内解决历史遗留问题和突出疑难矛盾。其次要引导领导干部以法治力量引领社会风尚，把法治宣传教育作为战略性、基础性工程来抓，加强以案释法，提升普法宣传教育的针对性、有效性。
注重基层基础。健全完善综治网格与党建网格、城市管理网格、警务网格“多格合一”的平安网格管理机制。充分发挥基层自治基础作用，回应群众关注热点，破解社区事务管理难题。深入推进区镇村三级综治中心规范化、实体化、效能化建设，推进实有人口服务管理，全面加强重点人群服务管理，提升社区管理规范化、精细化、信息化水平。
注重制度建设。坚持从制度层面破解社会治理难题，按照“三个一批”的思路加强社会治理领域相关制度建设，即坚持和固化一批行之有效的制度机制，健全和完善一批补短板、强弱项的制度机制，创新和发展一批符合新发展要求的制度机制，切实用制度保障推动社会治理各项工作走深走实。
注重典型示范。加强总结提炼，持续开展创新经验交流，塑造一批在全市、全国有一定影响力的治理创新品牌。加强督导考核，推动各级党委和政府将平安建设纳入督查范围，督促各责任单位补齐短板、加固底板、打造样板。加强结果运用，将平安建设考核结果作为领导班子和领导干部业绩评价的重要依据。
注重队伍建设。以刀刃向内的自我革命精神狠抓政法队伍教育整顿，持续加强预防犯罪工作体系社工队伍建设，为新时代政法事业发展提供坚强力量保障。
三、深入实践“六个系统”，统筹加强市域社会治理现代化工作保障
一要系统加强党委对市域社会治理现代化试点工作的领导，确保工作有序、高效推进。将试点工作纳入区“十四五”规划并制定专项规划，纳入区、镇两级党（工）委重要议事日程与其他重点工作同部署、同落实，同时，也纳入区委、区政府重点督查和各部门、街镇领导班子年度绩效考核范畴。
二要结合全区经济社会发展“十四五”规划目标，制定推进市域社会治理现代化的总体目标和年度重点任务书，并明确六大体系建设的三年总目标和年度分目标，压实牵头部门和配合单位工作职责，推动各部门、单位围绕目标任务同向而行、同步发力，形成体系建设工作合力。
三要紧紧牵住制度建设“牛鼻子”，围绕治理体系现代化、工作格局现代化、治理方式现代化三大板块，努力构建横向覆盖、纵向贯通、三级联动、运行有效的制度体系，推动试点工作制度机制更加科学、更加成熟、更加系统。
四要深入学习贯彻中央关于加强创新社会治理、平安中国建设的总体要求，找准市域社会治理的堵点痛点和工作重点，制定落实六大体系建设方案，构建牵头部门统筹主导，配合部门各司其职，街镇组织实施，村居抓落实落地的工作格局，通过项目化推动、清单化实施、责任化落实，努力实现每年进一小步、三年进一大步。
五要系统强化协调保障，严格落实试点工作领导小组办公室主任会议制度、部门牵头协调制度、督导检查制度、创新交流制度、评优表彰制度等七项工作制度，推动各街镇（金山工业区）和六大体系牵头部门发挥统筹推进、督办落实作用。
六要把成果展示贯穿试点工作全周期、全过程，为深入推动市域社会治理现代化建设提供基础性支撑、示范性引领和成果化保障。
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