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| 政法调研 |
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浙江省丽水市公安局认真学习领会习近平总书记就政法工作作出的重要指示精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，忠诚使命、竭诚履职；求是挺进、闻令即行；植根人民、倾情服务，以“绿色警务、护航‘两山’，红色铁军、挺进长安”为工作主题，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到公安工作全过程各方面，积极构建“红绿融合”特征的现代警务模式，奋力推动新时代丽水公安工作高质量跨越式发展，倾力创建全国最平安城市。
一、更加注重系统观念，数字赋能提升公安机关核心战斗力
坚持系统观念是构建“红绿融合”现代警务模式的内在要求。落实总体国家安全观，运用系统观念强化体系作战、数字赋能、风险防控，坚决打赢建党100周年安保维稳硬仗。
推进“情指行舆”体系作战建设。坚持系统观念、高效协同，搭建以市、县公安机关合成作战中心和派出所综合指挥室为作战指挥中枢，牵引公安各级实战单位，形成“市局搭台、警种主建、县局主战、所队延伸”警务架构。经侦、禁毒、治安及基层派出所、巡特警、交警等“神经末梢”全面接入合成作战“中枢神经”，按数据流、业务流、机制流相融合的要求，推动合成作战与公安实战有机衔接，建成一个多警种融合、多层级联动、多手段集成的“一站式”服务合成作战实体。
实施“公安大脑”绿色数字赋能工程。以系统观念谋划推进公安大数据智能化规划实施，坚持“数据、平台、应用”三位一体，充分发挥丽水公安大数据中心作用，以新一代公安网、大数据云平台、前端感知体系为重点，大力建设大数据智能应用新生态。依托警务云平台，增强“内融、外通、协同”思维，加大对公安业务、政府政务、社会企业、互联网等各类数据汇聚、整合和标准化治理，实现数据跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务间互联互通。
完善风险闭环管控的大平安机制。牢固树立大平安理念，完善重大决策风险评估机制，研发风险洞察系统，建立“监测—预警—处置—反馈”风险闭环管控大平安机制。坚持用大概率思维应对小概率事件，对社会安全进行估计测量、压力测试、敏感性分析。滚动开展涉稳风险大排查、大整改、大落实行动，深化道路安全、交通安全和危化品排查，推进农村道路交通安全综合治理，精准识别风险源头，增强预测预警预防能力。
二、更加注重法治思维，数字法治提高公安机关执法公信力
法治是构建“红绿融合”现代警务模式的重要保障。坚持以习近平法治思想为指导，把法治思维作为谋划公安工作的基本思维，以法治建设“一件事”集成改革为牵引，全面推进法治建设数字化变革，逐步构建全覆盖、一体化数字法治应用体系，进一步提高公安工作法治化水平。
提升执法办案规范化。把执法规范化建设作为构建“红绿融合”现代警务模式的“生命线”工程，大力推进执法办案中心建设，配套政法“一体化办案系统”，搭建智能执法监管平台，做到执法全程可视化、电子化、可回溯化。健全完善从接处警源头执法到人员送押全覆盖的“教科书式执法”指引，严格执行刑事扣押、查封、冻结财物，办理经侦类案件，立功审查等执法办案内控指引，建立重大执法决策的合法性审查和法律风险评估机制，坚决守牢执法安全底线。
推动打击整治专业化。加强法治对打击犯罪的保障支撑，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，加大命案积案攻坚力度。深入开展铁拳专项打击整治行动，常态化推进黄赌毒、盗抢骗打击，全力打击电信诈骗、跨境网络赌博、套路贷等新型违法犯罪，压发案、破大案，抢占打击破案制高点。坚持专业化打击方向，搭建“市局统筹专案专班、区县（市）局大案合成作战、所队简案快侦快办”全链条打击模式，发挥专案专班集群作战优势，提升新型犯罪和重大团伙案件攻坚能力。
推动营商环境法治化。充分发挥法治的引领、规范、保障作用，认真实施民法典，全面实施“护绿、优商、铸魂”三大工程。立足服务保障长江经济带高质量发展，加强高等级景区协作区建设。深化政务服务数字化改革，落实落细“三服务”“项目警官制”，服务市委“双招双引”，认真执行禁止逐利性执法的“七项规定”，依法慎用强制措施，持续优化营商环境。
三、更加注重强基导向，整体智治提高公安机关基础支撑力
夯实基层基础是构建“红绿融合”现代警务模式的永恒主题。丽水公安始终坚持以人民为中心，以数字化改革推动公安基层治理创新，大力实施主动警务战略，主动融入市域治理现代化，打造警务平安共同体。
创新实践新时代“枫桥经验”。深入开展“枫桥式公安派出所”“交警中队”创建活动，丰富“山区”“海外”等本土枫桥经验内涵，积极打造标志性、引领性、示范性的创建品牌。扎实推进市域警务一体化建设。将党支部建到联勤警务站、矛调中心、基层网格警务，建立“公安吹哨、部门报到”工作机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解，有效分流非警务警情。
大力推进基础设施建设。系统做好丽水公安发展“十四五”规划编制工作，稳步推进执法办案管理中心等综合项目建设，全面落实派出所、交警中队技术用房建设三年行动，加大政策、经费、装备等保障力度。推进新一代公安信息网二期建设，高质量完成动态人像系统、人像卡口、电子围栏、门禁等感知体系建设，打造“智感围城”。
锻造高素质过硬红色铁军。深入弘扬践行浙西南革命精神，全面实施“红色铸魂育警”工程，高标准推进教育整顿，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的“丽水牌”红色公安铁军。开展“讲忠诚、树警魂——献礼建党百年”政治轮训，发挥“公安部党建工作联系点”优势，切实提高全警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进人才工作，以培养“懂技术、擅研判、能侦查、会办案”的专业型、复合型警务人才为导向，大力实施绿谷公安精英培育计划，建立“领导干部联系人才”“专业人才库”等机制。
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| 数字法治引领“红绿融合”现代警务模式构建
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| （ 2021-03-04 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 毛建国
浙江省丽水市副市长、
市公安局党委书记、局长 |
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浙江省丽水市公安局认真学习领会习近平总书记就政法工作作出的重要指示精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，忠诚使命、竭诚履职；求是挺进、闻令即行；植根人民、倾情服务，以“绿色警务、护航‘两山’，红色铁军、挺进长安”为工作主题，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到公安工作全过程各方面，积极构建“红绿融合”特征的现代警务模式，奋力推动新时代丽水公安工作高质量跨越式发展，倾力创建全国最平安城市。
一、更加注重系统观念，数字赋能提升公安机关核心战斗力
坚持系统观念是构建“红绿融合”现代警务模式的内在要求。落实总体国家安全观，运用系统观念强化体系作战、数字赋能、风险防控，坚决打赢建党100周年安保维稳硬仗。
推进“情指行舆”体系作战建设。坚持系统观念、高效协同，搭建以市、县公安机关合成作战中心和派出所综合指挥室为作战指挥中枢，牵引公安各级实战单位，形成“市局搭台、警种主建、县局主战、所队延伸”警务架构。经侦、禁毒、治安及基层派出所、巡特警、交警等“神经末梢”全面接入合成作战“中枢神经”，按数据流、业务流、机制流相融合的要求，推动合成作战与公安实战有机衔接，建成一个多警种融合、多层级联动、多手段集成的“一站式”服务合成作战实体。
实施“公安大脑”绿色数字赋能工程。以系统观念谋划推进公安大数据智能化规划实施，坚持“数据、平台、应用”三位一体，充分发挥丽水公安大数据中心作用，以新一代公安网、大数据云平台、前端感知体系为重点，大力建设大数据智能应用新生态。依托警务云平台，增强“内融、外通、协同”思维，加大对公安业务、政府政务、社会企业、互联网等各类数据汇聚、整合和标准化治理，实现数据跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务间互联互通。
完善风险闭环管控的大平安机制。牢固树立大平安理念，完善重大决策风险评估机制，研发风险洞察系统，建立“监测—预警—处置—反馈”风险闭环管控大平安机制。坚持用大概率思维应对小概率事件，对社会安全进行估计测量、压力测试、敏感性分析。滚动开展涉稳风险大排查、大整改、大落实行动，深化道路安全、交通安全和危化品排查，推进农村道路交通安全综合治理，精准识别风险源头，增强预测预警预防能力。
二、更加注重法治思维，数字法治提高公安机关执法公信力
法治是构建“红绿融合”现代警务模式的重要保障。坚持以习近平法治思想为指导，把法治思维作为谋划公安工作的基本思维，以法治建设“一件事”集成改革为牵引，全面推进法治建设数字化变革，逐步构建全覆盖、一体化数字法治应用体系，进一步提高公安工作法治化水平。
提升执法办案规范化。把执法规范化建设作为构建“红绿融合”现代警务模式的“生命线”工程，大力推进执法办案中心建设，配套政法“一体化办案系统”，搭建智能执法监管平台，做到执法全程可视化、电子化、可回溯化。健全完善从接处警源头执法到人员送押全覆盖的“教科书式执法”指引，严格执行刑事扣押、查封、冻结财物，办理经侦类案件，立功审查等执法办案内控指引，建立重大执法决策的合法性审查和法律风险评估机制，坚决守牢执法安全底线。
推动打击整治专业化。加强法治对打击犯罪的保障支撑，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，加大命案积案攻坚力度。深入开展铁拳专项打击整治行动，常态化推进黄赌毒、盗抢骗打击，全力打击电信诈骗、跨境网络赌博、套路贷等新型违法犯罪，压发案、破大案，抢占打击破案制高点。坚持专业化打击方向，搭建“市局统筹专案专班、区县（市）局大案合成作战、所队简案快侦快办”全链条打击模式，发挥专案专班集群作战优势，提升新型犯罪和重大团伙案件攻坚能力。
推动营商环境法治化。充分发挥法治的引领、规范、保障作用，认真实施民法典，全面实施“护绿、优商、铸魂”三大工程。立足服务保障长江经济带高质量发展，加强高等级景区协作区建设。深化政务服务数字化改革，落实落细“三服务”“项目警官制”，服务市委“双招双引”，认真执行禁止逐利性执法的“七项规定”，依法慎用强制措施，持续优化营商环境。
三、更加注重强基导向，整体智治提高公安机关基础支撑力
夯实基层基础是构建“红绿融合”现代警务模式的永恒主题。丽水公安始终坚持以人民为中心，以数字化改革推动公安基层治理创新，大力实施主动警务战略，主动融入市域治理现代化，打造警务平安共同体。
创新实践新时代“枫桥经验”。深入开展“枫桥式公安派出所”“交警中队”创建活动，丰富“山区”“海外”等本土枫桥经验内涵，积极打造标志性、引领性、示范性的创建品牌。扎实推进市域警务一体化建设。将党支部建到联勤警务站、矛调中心、基层网格警务，建立“公安吹哨、部门报到”工作机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解，有效分流非警务警情。
大力推进基础设施建设。系统做好丽水公安发展“十四五”规划编制工作，稳步推进执法办案管理中心等综合项目建设，全面落实派出所、交警中队技术用房建设三年行动，加大政策、经费、装备等保障力度。推进新一代公安信息网二期建设，高质量完成动态人像系统、人像卡口、电子围栏、门禁等感知体系建设，打造“智感围城”。
锻造高素质过硬红色铁军。深入弘扬践行浙西南革命精神，全面实施“红色铸魂育警”工程，高标准推进教育整顿，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的“丽水牌”红色公安铁军。开展“讲忠诚、树警魂——献礼建党百年”政治轮训，发挥“公安部党建工作联系点”优势，切实提高全警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进人才工作，以培养“懂技术、擅研判、能侦查、会办案”的专业型、复合型警务人才为导向，大力实施绿谷公安精英培育计划，建立“领导干部联系人才”“专业人才库”等机制。
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