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□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报通讯员 王亮亮
深冬的暖阳斜斜地洒下，院坝里，隔壁两家人闲聊着……“上次的事确实做得不美气，没有主动和你打个商量。”刘军面带愧疚地说。
“我也有不对的地方，吵了你们，怨气很大，得亏派出所和村里及时来为我们做调解”邻居李平说。
此前，汉阴县涧池镇村民刘军家在硬化院坝时因施工工人不了解情况，误挖了李家菜地的一角。李平发现后，与刘家发生激烈争吵，扬言要挖烂已硬化的院坝。这对昔日的睦邻一时间成为“世仇”一般，见面都带着怒气。网格员了解到这一情况后，迅速将刘、李两家的矛盾纠纷通过“321民情在线”微信公众号上报。镇上自然资源管理所的工作人员、村干部和派出所民警来到两家分别做工作，最终双方达成谅解，一场短暂的风波迅速平息。
这是陕西省汉阴县公安局推行矛盾纠纷多元排查化解、创新基层社会治理的一个缩影。
矛盾掌握更全面
近年来，汉阴经济社会发展步入快车道。“经济快速发展促进利益格局多元变化，引发社会关系交织化、矛盾纠纷主体和触点多样化，全县每年债务欠薪、婚恋情感、土地边界等各类矛盾纠纷在2000起以上，如得不到及时化解，极易发生‘纠转民’‘民转刑’甚至‘刑转命’案件，严重影响基层社会稳定和经济社会发展。”汉阴县公安局党委委员、副局长郝友仕向《法治日报》记者坦言。
如何破解？汉阴县公安局联合县委政法委（县民调中心）、县司法局和各镇共同搭建矛盾纠纷排查工作体系，全方位排查各类矛盾纠纷。
他们紧盯网上网下两大阵地，构建矛盾排查闭环体系。网上，在“321民情在线”微信公众号内设置矛盾纠纷排查申报栏，搭建矛盾纠纷网上申报平台，矛盾纠纷当事人通过手机关注该微信公众号即可进入申报矛盾纠纷。网下，在全县141个行政村均设立一、二、三级网格长，兼任矛盾纠纷排查网格员，分别由村（社区）“三委”班子成员、村民小组长和中心户长担任，同时吸收村组党员、人大代表进行充实。
网格员发现矛盾纠纷既可直接上报本级调解组织，也可通过“321民情在线”微信公众号进行上报。在网上申报的矛盾纠纷会自动传输到县民意调查中心，中心根据矛盾纠纷所在辖区和性质，及时分流到各调解组织。网下掌握知悉的各类矛盾由职能调解组织及时介入调解。网上网下相结合的形式，使辖区内的矛盾排查不遗漏、全覆盖，确保了各类矛盾纠纷排得出、早知晓。
服务群众更高效
矛盾纠纷排查出来是第一步，化解得了、化解得好才是关键。汉阴县公安局与县委政法委、县司法局进一步完善县、镇、村三级调解组织，健全“整体+局部”的“大调解”工作体系。
县级层面，在医疗卫生、农林资源、民政交通等各行业领域设立涵盖医患纠纷、山林土地权属、婚姻家庭、交通事故等八大专业性矛盾调处中心；镇级层面，将社治办、司法所、民政所、妇联、市场监管所、驻地法庭、派出所负责人吸纳进入镇级调解委员会，配备专职人员从事调解工作；村级层面，整合村“三委”成员、警务室民警、驻村干部、小组长、治安中心户长等专职力量，并吸纳退休干部、治安积极分子和有一定知名度的村民作为兼职调解员，壮大村级调解组织。
同时，他们在县民调中心设立人民、行政、司法调解“三调联动”办公室，负责线上、线下矛盾纠纷统一受理、分流委派、检查督导和分析研判工作。
为保证矛盾纠纷化解得好，汉阴县公安局创新“专业+行业”矛盾调处工作机制，融合律师、法官、行业主管部门等各方资源力量参与矛盾纠纷化解工作，提升矛盾调处质效。
与县司法局沟通协作，为11个派出所各派遣一名律师作为特邀调解员，参与派出所日常接处警中发现的矛盾纠纷和因纠纷引发的治安案件适用调解程序各类矛盾调解工作，并在派出所调解室公开特邀律师的照片、联系电话，方便当事人咨询。
各派出所加强与人民调解、司法调解组织的联动对接，对符合法律规定、通过调解方式解决矛盾更有利于社会和谐稳定的治安案件，会同镇、村调委会和司法所开展调解工作，同时邀请驻地法庭法官参与调解；法庭在诉讼阶段开展调解时，派出所民警参与诉前调解，由法庭分别制作司法调解书。
县“三调联动”办公室根据网上网下申报的矛盾纠纷性质、复杂程度和行业特点确定牵头单位、参与单位和配合单位，对涉及人员多、具有一定共性或普遍性的矛盾纠纷由属地镇、村调委会牵头，县级专业性矛盾调处中心及相关单位配合；对涉及专业性、行业性较强的矛盾纠纷由专业性矛盾调处中心牵头，属地镇调解委员会和相关单位参与配合。
保障方式更多元
“都是乡里乡亲，看到大家和和气气在一起，疙瘩解开了，这本就是我乐意干的事，现在政府对调处纠纷还进行奖补，做调解工作的劲儿就更足了。”平梁镇调解员老刘欣慰地说。
老刘说的“奖补”，是汉阴县为促进矛盾化解而探索的一种保障制度。县政府将各镇、各村和各专业性矛盾调处中心矛盾调解补贴经费纳入年度财政预算，建立以案奖补制度，根据兼职调解员化解矛盾大小和难易程度，按口头、一般、复杂、特殊疑难等设置50元、150元、300元和不低于500元的奖补标准，还逐步落实社保、工伤、人身意外保险等保障，有效激发了兼职调解员的工作积极性。
2020年汉阴县政府已拨付到位奖补资金45万元。
同时，汉阴县还通过分级培训、分批轮训、选派学习的方式，对县、镇、村三级专兼职调解员进行专业培训，提升专兼职调解员工作能力。全面推进人民调解场所规范化建设，为县、镇、村三级调解组织配齐桌椅、电脑、打印机等办公设备，有力夯实了矛盾化解工作基础。
“2020年以来，汉阴县公安局整合各类资源，构建的多元化矛盾纠纷排查化解机制显现成效。去年，全县共排查矛盾纠纷3000余起，调处2900余起，调处率在95%以上，成功预防群体性事件16起，防止民转刑案件6件，全县未发生‘民转刑’案件。”汉阴县副县长、公安局局长邝吉学说。
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| 汉阴紧盯矛盾排查多元化解纠纷
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| （ 2021-01-31 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报通讯员 王亮亮
深冬的暖阳斜斜地洒下，院坝里，隔壁两家人闲聊着……“上次的事确实做得不美气，没有主动和你打个商量。”刘军面带愧疚地说。
“我也有不对的地方，吵了你们，怨气很大，得亏派出所和村里及时来为我们做调解”邻居李平说。
此前，汉阴县涧池镇村民刘军家在硬化院坝时因施工工人不了解情况，误挖了李家菜地的一角。李平发现后，与刘家发生激烈争吵，扬言要挖烂已硬化的院坝。这对昔日的睦邻一时间成为“世仇”一般，见面都带着怒气。网格员了解到这一情况后，迅速将刘、李两家的矛盾纠纷通过“321民情在线”微信公众号上报。镇上自然资源管理所的工作人员、村干部和派出所民警来到两家分别做工作，最终双方达成谅解，一场短暂的风波迅速平息。
这是陕西省汉阴县公安局推行矛盾纠纷多元排查化解、创新基层社会治理的一个缩影。
矛盾掌握更全面
近年来，汉阴经济社会发展步入快车道。“经济快速发展促进利益格局多元变化，引发社会关系交织化、矛盾纠纷主体和触点多样化，全县每年债务欠薪、婚恋情感、土地边界等各类矛盾纠纷在2000起以上，如得不到及时化解，极易发生‘纠转民’‘民转刑’甚至‘刑转命’案件，严重影响基层社会稳定和经济社会发展。”汉阴县公安局党委委员、副局长郝友仕向《法治日报》记者坦言。
如何破解？汉阴县公安局联合县委政法委（县民调中心）、县司法局和各镇共同搭建矛盾纠纷排查工作体系，全方位排查各类矛盾纠纷。
他们紧盯网上网下两大阵地，构建矛盾排查闭环体系。网上，在“321民情在线”微信公众号内设置矛盾纠纷排查申报栏，搭建矛盾纠纷网上申报平台，矛盾纠纷当事人通过手机关注该微信公众号即可进入申报矛盾纠纷。网下，在全县141个行政村均设立一、二、三级网格长，兼任矛盾纠纷排查网格员，分别由村（社区）“三委”班子成员、村民小组长和中心户长担任，同时吸收村组党员、人大代表进行充实。
网格员发现矛盾纠纷既可直接上报本级调解组织，也可通过“321民情在线”微信公众号进行上报。在网上申报的矛盾纠纷会自动传输到县民意调查中心，中心根据矛盾纠纷所在辖区和性质，及时分流到各调解组织。网下掌握知悉的各类矛盾由职能调解组织及时介入调解。网上网下相结合的形式，使辖区内的矛盾排查不遗漏、全覆盖，确保了各类矛盾纠纷排得出、早知晓。
服务群众更高效
矛盾纠纷排查出来是第一步，化解得了、化解得好才是关键。汉阴县公安局与县委政法委、县司法局进一步完善县、镇、村三级调解组织，健全“整体+局部”的“大调解”工作体系。
县级层面，在医疗卫生、农林资源、民政交通等各行业领域设立涵盖医患纠纷、山林土地权属、婚姻家庭、交通事故等八大专业性矛盾调处中心；镇级层面，将社治办、司法所、民政所、妇联、市场监管所、驻地法庭、派出所负责人吸纳进入镇级调解委员会，配备专职人员从事调解工作；村级层面，整合村“三委”成员、警务室民警、驻村干部、小组长、治安中心户长等专职力量，并吸纳退休干部、治安积极分子和有一定知名度的村民作为兼职调解员，壮大村级调解组织。
同时，他们在县民调中心设立人民、行政、司法调解“三调联动”办公室，负责线上、线下矛盾纠纷统一受理、分流委派、检查督导和分析研判工作。
为保证矛盾纠纷化解得好，汉阴县公安局创新“专业+行业”矛盾调处工作机制，融合律师、法官、行业主管部门等各方资源力量参与矛盾纠纷化解工作，提升矛盾调处质效。
与县司法局沟通协作，为11个派出所各派遣一名律师作为特邀调解员，参与派出所日常接处警中发现的矛盾纠纷和因纠纷引发的治安案件适用调解程序各类矛盾调解工作，并在派出所调解室公开特邀律师的照片、联系电话，方便当事人咨询。
各派出所加强与人民调解、司法调解组织的联动对接，对符合法律规定、通过调解方式解决矛盾更有利于社会和谐稳定的治安案件，会同镇、村调委会和司法所开展调解工作，同时邀请驻地法庭法官参与调解；法庭在诉讼阶段开展调解时，派出所民警参与诉前调解，由法庭分别制作司法调解书。
县“三调联动”办公室根据网上网下申报的矛盾纠纷性质、复杂程度和行业特点确定牵头单位、参与单位和配合单位，对涉及人员多、具有一定共性或普遍性的矛盾纠纷由属地镇、村调委会牵头，县级专业性矛盾调处中心及相关单位配合；对涉及专业性、行业性较强的矛盾纠纷由专业性矛盾调处中心牵头，属地镇调解委员会和相关单位参与配合。
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老刘说的“奖补”，是汉阴县为促进矛盾化解而探索的一种保障制度。县政府将各镇、各村和各专业性矛盾调处中心矛盾调解补贴经费纳入年度财政预算，建立以案奖补制度，根据兼职调解员化解矛盾大小和难易程度，按口头、一般、复杂、特殊疑难等设置50元、150元、300元和不低于500元的奖补标准，还逐步落实社保、工伤、人身意外保险等保障，有效激发了兼职调解员的工作积极性。
2020年汉阴县政府已拨付到位奖补资金45万元。
同时，汉阴县还通过分级培训、分批轮训、选派学习的方式，对县、镇、村三级专兼职调解员进行专业培训，提升专兼职调解员工作能力。全面推进人民调解场所规范化建设，为县、镇、村三级调解组织配齐桌椅、电脑、打印机等办公设备，有力夯实了矛盾化解工作基础。
“2020年以来，汉阴县公安局整合各类资源，构建的多元化矛盾纠纷排查化解机制显现成效。去年，全县共排查矛盾纠纷3000余起，调处2900余起，调处率在95%以上，成功预防群体性事件16起，防止民转刑案件6件，全县未发生‘民转刑’案件。”汉阴县副县长、公安局局长邝吉学说。
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