□ 本报记者 徐鹏
“本以为打官司才能解决，没想到在综治中心几天就办妥了。”说这话的，是青海省海东市民和回族土族自治县的马某某。去年8月，他与冶某某因婚姻矛盾分居，彩礼及黄金首饰返还问题久拖不决。
为此，双方来到民和县综治中心，调解员对照法律法规，经多轮沟通调解，促使双方达成协议，冶某某返还马某某部分彩礼及全部黄金首饰，马某某返还冶某某全部陪嫁品，并且当场完成财物交接。
在海东市，像这样通过综治中心解决烦心事的群众越来越多。2025年，全市三级综治中心共提供诉讼服务7179件、法律服务7601件，接待法律咨询11334人次，受理人民调解案件4282件、信访案件2982件。
近日，《法治日报》记者实地走访海东市多个县、乡镇（街道）综治中心，探寻这座处在黄河和湟水冲刷出的美丽谷地、多民族聚居之城社会治理的法治密码。
从遇事多头跑到纠纷一站解
记者了解到，民和县综治中心于2024年7月正式运行，办公面积1200平方米，创新推行“3+5+N”运行机制，实现引导接待、多元调解、指挥调度三大功能区全流程闭环管理，综治维稳、人民调解、公共法律服务等五大中心深度融合，心理服务、行业调解、司法确认等服务延伸拓展。27家入驻单位采用常驻、轮驻、随驻三种模式，确保各项工作无缝衔接。
在平安区综治中心，记者看到了另一种专业力量。该中心总投资140万元，集指挥调度、引导受理、多元化解三大功能于一体，6个服务窗口和22个功能室依次排开，承担着全区矛盾纠纷的统筹协调和分流督办职能。
在这里，最引人注目的是“老法官调解室”，这里吸纳了一批退休法官，在涉及合同、物业、金融借贷等解纷方面拥有丰富经验。老法官们还能将晦涩的法律条文转化为便于群众理解的生活常识。今年以来，中心累计排查化解各类矛盾纠纷475起，涉案金额超2536万元。
互助土族自治县综治中心占地687平方米，设立9个功能科室，组建起“三官两员一律师”共14人的专业队伍，为纠纷调解、法律服务、诉求处置提供坚实支撑。中心以“三个马上办”工作机制为驱动——群众诉求马上受理、矛盾纠纷马上调解、法律服务马上提供，推动矛盾纠纷化解与法律服务效能全面提升。自运行以来，互助县综治中心共受理各类矛盾纠纷案件227件，其中化解劳资纠纷82件，追回拖欠农民工工资542.71万元，累计维护群众经济利益2002.36万元。
从民和县综治中心的“一站式”高效解纷，到平安区综治中心的专业调解力量，再到互助县综治中心的机制化运行……海东市深入推进县级综治中心规范化建设，整合多方资源和力量，加大矛盾纠纷排查和化解力度，实现了化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。
从矛盾找上门到主动沉下去
川口镇是民和县经济文化中心，多民族聚居，社情复杂。该镇综治中心划定23个基础网格，188名网格员依托平安青海App开展信息采集、走访登记等工作，形成“人在格中走、事在网中办”的治理格局。
川口镇综治中心主任刘雪莲告诉记者：“过去是矛盾找上门，如今是主动沉下去，社会治理的根系扎进基层土壤，筑牢了平安稳定根基。”今年以来，川口综治中心累计开展矛盾纠纷排查120余次，提供法律咨询和代理服务30余次。
在深入推进综治中心规范化建设方面，海东市在做实县级综治中心的同时突出关口前移，加快乡镇（街道）综治中心规范化建设步伐，推动基层政法力量、调解组织、群众自治组织在综治中心形成合力，发挥阻断矛盾纠纷上行的关键作用。
平安区平安街道综治中心是典型的“小而精”哨所——空间不大，但功能俱全。中心依托街道司法所进行功能延伸，合理划分三大功能区，设置了受理服务区，开设综治、人民调解、信访、公共法律服务、诉讼指引5个窗口，按照需求依次设立9个功能室和1个网格化调度指挥室。网格员每日巡查走访，对邻里纠纷、家庭矛盾、物业争执等问题第一时间介入化解。
互助县东山乡地处浅脑山地区，青壮年外出务工较多，留守老人和儿童比例高，矛盾纠纷多涉及土地流转、邻里关系和家庭赡养。东山乡综治中心推行“四邻联动”工作法——每名党员包联4至6户农户，通过“邻帮邻、亲帮亲”，将治理触角延伸至院落田间。网格员入户发放“党群连心卡”，印有联户党员、网格员、家庭医生等便民服务电话，群众遇到困难可第一时间找到帮手。
从一枝独秀到百花齐放
在综治中心规范化建设中，品牌化、特色化是海东的一大亮点。
各县区结合各自资源禀赋和治理痛点，打造专业性、行业性调解室，培育了“平安结”“书香”“茶碗儿”“塞纳”“和美”“拉面”等一批地域特色调解品牌，形成了“一县一品、百花齐放”的生动局面。同时，依托经验丰富的全国级和省级优秀调解员，打造了“老冶”“老吉”等金牌调解室。
民和县综治中心的“茶碗儿”调解室将本土茶文化与专业调解深度融合，用一杯盖碗茶拉近距离、融化坚冰。平安区综治中心的“金牌调解室”以暖心沟通消融隔阂，“老法官调解室”则以法理融合情理，凸显诉前调解优势。
互助县综治中心的“老吉调解室”声名远播，专职调解员吉富家有着30多年基层工作经验，对调解纠纷有着自己的理解：“调解不是‘和稀泥’‘打和牌’，而是将情理法相结合，解纷争于基层、暖民心于实处。”“老吉调解室”建立了“受理—调查—调解—回访”闭环机制，联合相关部门提供法律咨询和法律援助。
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记者了解到，海东市立足地域实际，因地制宜推动各级综治中心打造特色品牌，形成了一大批符合地方发展实际、能够解决群众多元诉求、特色鲜明各具亮点的解纷品牌，有效提升了化解矛盾纠纷的能力水平。在推动高质量发展新征程上，平安建设的保驾护航职责日益凸显。2025年，海东市在平安青海建设考核中荣获“优秀”等次，人民群众安全感满意度达98.13，创历史新高。
海东市委政法委常务副书记李海龙表示，目前，全市上下主动适应新形势新要求，持续深化“政法牵头、部门联动、社会参与”的网格化治理机制，健全矛盾纠纷隐患会商研判制度，以“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”为目标，全力推进各级综治中心规范化建设和实体化运行，努力实现从“有没有”到“好不好用、管不管用”转变、从“物理整合”到“化学反应”转变，让平安幸福之花在河湟谷地更加绚烂绽放，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
2026年11月13日
