核心阅读
与会嘉宾围绕论坛主题，结合不同国家和地区对人工智能的治理实践，深入探讨了当前人工智能治理面临的共同挑战和以法治引领人工智能向上向善的方法路径，为积极促进人工智能安全健康发展提供了理论支撑和实践借鉴。
□ 本报记者 刘欣
江南水乡，秋色正浓，“智”潮奔涌。11月4日，2026年世界互联网大会乌镇峰会网络法治论坛在浙江乌镇举行。论坛以“法治护航智能向善——全球图景与中国实践”为主题，设置“AI法治的中国方案与世界实践”“AI法治的共建共享与生态图景”等议题，旨在凝聚各方智慧、深化交流互鉴，共同探索人工智能治理的法治路径，携手推动人工智能向善发展。
与会嘉宾围绕论坛主题，结合不同国家和地区对人工智能的治理实践，深入探讨了当前人工智能治理面临的共同挑战和以法治引领人工智能向上向善的方法路径，为积极促进人工智能安全健康发展提供了理论支撑和实践借鉴。
机遇风险并存
法治，是人工智能行稳致远的根本保障。人工智能向善发展，法治是护航之锚，也是信任之基。
“人工智能正以惊人的速度发展，已经充分融入我们社会经济生活的所有领域，并为发展带来了重大机遇，同时也带来了伦理与安全风险，并且可能加剧国家与国家之间的数字鸿沟与智能鸿沟，使一些国家走在前面，而另外一些国家落于潮流之后。任何国家都无法独自应对这些挑战，需要广泛协商、共同参与、共享成果。”老挝人民民主共和国科技与通讯部副部长乔维苏·索拉蓬说。
巴西联邦共和国科技创新部部长特别顾问、巴西互联网指导委员会主席雷娜塔·维森蒂尼·米埃利认为，多边合作和多方利益相关者参与是有效治理的互补维度。归根结底，问题并不仅仅在于人工智能将多么迅速地发展，更在于谁将主导其发展进程、谁将从其中受益，以及如何确保人工智能能够服务于人类发展、社会公正和民主。
国际人工智能治理联盟主席约翰·希金斯从商业视角分析了法律与人工智能的关系，强调人工智能治理需要清晰、可执行且具有国际协调性的规则，以确定性支撑商业信任和司法公正，同时审慎应对人工智能给法律和司法系统带来的风险与机遇。
如何推动技术快速迭代与公共政策目标之间的平衡协同，已经成为国际社会共同面对的重要课题。在北京师范大学法学院教授吴沈括看来，当前全球推动人工智能治理的政策战略、法律法规和机制建设，整体呈现三个重要的发展趋势：注重发展与安全之间关系的协调；遵循风险导向的治理方式；以提高透明度作为重要的抓手，打造可信的生态系统。与此同时，国际人工智能治理共识逐步凝聚，多边合作机制加快形成。
本次乌镇峰会期间发布的《世界互联网发展报告2026》，立足全球视野，梳理总结世界互联网发展情况，打造观察全球互联网发展态势的权威窗口。其中指出，世界主要国家和地区普遍以统筹发展和安全作为核心主线，聚焦网络安全、人工智能、平台监管、未成年人网络保护等重点领域，完善法律体系，开展司法执法实践，推进网络空间法治化建设。
贡献中国智慧
我国人工智能治理始终坚持以人为本、智能向善的价值导向，在统筹发展和安全的同时，积极探索具有中国特色的法治建设路径。
在法律法规与制度机制建设层面，我国持续推进人工智能重点领域和新兴应用场景的专项立法，不断丰富和完善相关制度规则。以《生成式人工智能服务管理暂行办法》《人工智能生成合成内容标识办法》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等为代表，一系列专项规范着力回应人工智能技术快速迭代带来的新型风险与治理需求，并通过安全评估、算法备案、内容标识等配套机制，为人工智能技术和应用的安全可靠发展提供更加具体、明确的规范指引。
今年9月，最高人民法院发布了《关于依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》（以下简称《意见》），鲜明提出坚持以人为本、支持创新发展、筑牢安全底线三项基本原则；就依法规制“AI换脸拟声”“AI复活逝者”等侵害人格权益行为，依法认定涉自动驾驶汽车、具备辅助驾驶功能汽车交通事故责任，依法合理划分人工智能生成内容侵害著作权的责任等多个前沿热点问题明确裁判规则。《意见》既为“技术向前跑、规则同步跟”提供了中国司法的标尺，也为全球人工智能治理贡献了中国智慧。
中国检察机关坚持依法治网、依法办网，先后出台检察机关网络法治意见、全面履职促进网络治理方案，立足刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，积极参与人工智能治理，以检察履职筑牢数字安全屏障，护航人工智能健康可持续发展。依法惩处利用人工智能实施的犯罪，重点打击深度伪造实施诈骗、传播网络谣言、侵害公民个人信息等犯罪活动，守住安全底线。
本次乌镇峰会期间发布的《中国互联网发展报告2026》显示，立法、执法、司法、普法一体协同推进，多方主体共同参与，我国网络法治建设加速迈入体系化构建、全链条协同治理、高质量赋能发展的新阶段，为建设风清气正的网络空间、推动网络强国建设行稳致远提供坚实法治保障。
吴沈括表示，面向未来，人工智能的安全、可持续与负责任发展，离不开法治的引领、规范和保障。唯有充分发挥法治的制度价值，推动技术创新与安全治理协同发展，才能更好地挖掘人工智能的潜力，为人类社会创造更大的正向价值。
强化共建共享
在法治论坛的圆桌讨论环节，五位嘉宾围绕“AI法治的共建共享与生态图景”主题展开交流。
谈及人工智能伴生的各种机遇和可能的风险，澳门大学法学院教授阿尔梅达·扎卡里亚斯·马查瓦说，人工智能发展既能带来益处，也伴随一些风险。事实上，它日益成为技术、经济和社会转型的重要组成部分，其应用横跨农业、医疗、教育、公共管理等部门，为提升生产力、开发新服务、扩大信息和市场获取创造机会。正如联合国近期关于人工智能发展的报告所强调，若治理不善，人工智能可能促使信息完整性被逐步侵蚀，从而削弱公众信任、社会凝聚力。
着眼人工智能发展与安全的平衡，需要如何在各个维度强化共建共享的生态图景？对此，华为中国首席网络安全与隐私保护官李加赞认为，共建共享不是无门槛放开，而应当是分层分类的共享、权责清晰的共建，以生态协同方式，把安全嵌入人工智能创新全流程，实现发展与安全平衡。
腾讯集团国内数据合规负责人张亚男认为，共建共享不是可以无偿取用他人的成果，而是在尊重权利、公平公正，以及合理分担责任的基础上，共同创造价值，这才是可持续的人工智能生态。
英中贸易协会中国区总裁及中国首席代表赵汤认为，共建共享应当从凝聚共识入手，尽管各国的国内监管方式、安全利益各不相同，但仍然可以从人工智能安全和网络安全领域开展合作。必须制定一个共享的技术标准，为人工智能和网络治理方面的国际合作提供共同基础。应该确保世界各地的人工智能公司在发布前沿模型之前公开其安全评估结果，以提高认识并保障公众信心。
展望人工智能法治生态图景，印度尼西亚共和国通信与数字部数字人才发展中心负责人古纳万·胡塔加隆说：“有效的治理需要的不仅是法律，也需要法治能力、标准和效率，这样才能真正转化为有效的现实世界的行动。”
2026年11月13日
