□ 蔡川子
为维护国家主权、安全、发展利益，保护权利人的合法权益，有效应对涉外商业秘密被侵害问题，商务部研究起草了《保护中国商业秘密特别规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），近日向社会公开征求意见。这充分体现了我国对涉外商业秘密保护工作的高度重视，对持续完善商业秘密保护体系具有重要意义。
随着经济全球化深入发展，商业秘密已成为企业核心竞争力的关键要素。外国实体在国际经贸及相关活动中侵害中国商业秘密，不仅损害中国权利人的合法权益，还可能对我国经济利益、安全利益等造成严重损害。在国际竞争日趋激烈的背景下，侵害商业秘密行为呈现出手段多样化、隐蔽化等特点。有的通过商业间谍活动直接窃取核心技术信息，有的借助跨境人才挖角诱导研发人员携带技术资料出走，还有的通过供应链合作、技术许可等合法外衣实施渗透窃密。从此前查处的案件看，部分侵害企业核心商业秘密的行为，与危害国家科技安全、经济安全的风险交织叠加，其危害性远超一般商业侵权。
长期以来，我国商业秘密保护体系主要依托反不正当竞争法等法律法规，规制对象主要限于境内主体，而对于外国实体在境外实施、涉及国家重大利益的侵害行为则缺乏有效规制。传统民事侵权救济在跨境调查取证和措施执行等方面面临现实挑战。征求意见稿的研究起草正是着眼于这一制度需求，旨在为我国应对相关跨境风险提供更具针对性的法治工具，为中国权利人在国际竞争中依法维权，切实保护我国主权、安全和发展利益提供锐利的法律武器。
首先，以明确的立法定位筑牢涉外商业秘密保护的制度屏障。征求意见稿开宗明义，将“维护国家主权、安全、发展利益，保护权利人的合法权益”作为立法目的，体现了国家从战略高度统筹保护商业秘密的制度考量。与一般商业秘密侵权规制不同，征求意见稿将适用对象限定为外国实体在国际经贸及相关活动中的特定侵害行为，该行为危害我国国家主权、安全、发展利益或对我国国家主权、安全、发展利益构成现实威胁。这种制度安排将商业秘密保护与国家利益维护有机衔接，突出涉外风险防范功能，也与既有的商业秘密民事、行政及刑事保护机制形成互补，展现了我国主动完善涉外法治工具、维护正当发展利益的积极姿态。
其次，以科学的制度设计提升涉外商业秘密保护的实际效能。征求意见稿在制度构建上体现了分类施策、宽严相济的法治精神。在措施体系方面，拟建立涵盖贸易限制、投资限制、入境限制、罚款等的多层次应对机制。这一设计具有很强的现实针对性：跨境商业秘密侵害与在华贸易、投资、人员往来等经济活动紧密关联，单纯依赖侵权赔偿难以形成有效震慑。多维度措施的协调运用，能够为依法制止侵害行为、维护国家重大利益提供更丰富的制度选择。在程序设计方面，拟建立商务部主导的调查机制，同时保障被调查实体的陈述和申辩权利，并规定被采取措施的外国实体主动采取改正措施的，可申请变更或取消有关措施。这一设计不仅能强化对外国实体商业窃密行为的精准打击，同时守住了程序正义底线、避免“一刀切”制裁。此外还设置了豁免申请制度，这为中国企业在特殊情况下的正常经贸往来预留了合理空间。这些制度安排既保持了措施的严肃性和威慑力，又兼顾了实际执行效果，体现了依法审慎、动态调整的治理思路。
最后，以压实各方责任形成保护商业秘密的强大合力。征求意见稿明确商务部负责组织实施的职责定位，要求加强部门协同配合和信息共享，同时对有关部门及其工作人员提出保密要求，对在履职过程中知悉的国家秘密、商业秘密等信息予以保密。这一安排有助于协调涉外经贸管理与商业秘密保护中的不同职责，避免因部门之间信息不畅影响风险处置效率。
征求意见稿的发布，是我国在涉外商业秘密保护领域完善制度供给的重要阶段性成果，其向国际社会传递了中国依法保护商业秘密、维护合法权益和国家重大利益的明确信号。期待通过充分听取社会各界意见，进一步完善相关制度设计，经法定程序后颁布实施，更好发挥保护中国商业秘密、防范涉外风险的作用，为推进高水平对外开放和高质量发展营造更加公平、透明、可预期的法治环境。
（作者系华南理工大学法学院副教授、广东省第八批知识产权“特支计划”人才）
2026年11月11日
