□ 赵 鹏
全面推进严格规范公正文明执法，离不开对裁量权的有效规范和合理引导。近日，国家市场监督管理总局公布了《市场监督管理行政处罚裁量规定》（以下简称《规定》），将此前的规范性文件《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》上升为部门规章，不仅提升了制度的效力位阶，更立足市场监管执法实践，回应了一线执法的现实需求。
裁量是在法律框架内根据具体情况，实现个案处理的公平正义。在市场监管领域，违法行为多样、案件情形复杂，为确保处理结果公正合理，相关立法为行政执法预留了裁量空间。但实践中，裁量权的行使存在着尺度不一、过罚不当等问题。如何使裁量权既能“用起来”也能“管得住”，持续提升行政执法的质效，是摆在执法机关面前的一项重要命题。
《规定》聚焦市场监管行政处罚裁量权行使中的突出问题，构建了一套完整的市场监管行政处罚裁量权规则体系，对于规范行政处罚裁量权的行使、统一全国市场监管执法尺度、推进严格规范公正文明执法具有重要意义。
首先，《规定》落实了行政处罚法的原则性规定，让裁量权的行使有章可循。作为行政处罚领域的基本法律，行政处罚法已对过罚相当、处罚与教育相结合等裁量权行使应遵循的基本原则作出规定。《规定》结合市场监管执法特点，将原则性规定系统转化为可执行的裁量规则。一方面，明确了综合裁量原则，规定执法机关应当综合考量与违法行为相关的主客观因素，并对相关因素进行了具体列举，为执法人员判断“过”的程度提供了具体指引；另一方面，构建了不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的梯度化责任阶次体系，明确了相对应的认定标准与比例区间，并规定多种情节并存的情况下应采取综合衡量、同向叠加、逆向抵减等处理方式。这些规定，既为执法人员提供了明确标尺，增强了裁量结果的可预期性，也有助于防范机械执法。
其次，《规定》构建了层次清晰、权责明确的裁量基准体系，为裁量权行使提供制度依托。行政处罚裁量基准是行政机关实施行政处罚的具体尺度和标准，对规范行政执法行为具有重要意义。针对实践中部分裁量基准标准不一、流于形式、机械套用等制定与适用上的问题，《规定》进行了系统安排，确保市场监管领域行政处罚裁量基准的制定和管理于法有据、衔接有序、发挥实效。在制定环节，划定了从国家到地方各级市场监管部门的权限分工，明确了裁量基准的具体内容，要求遵守法定程序并主动向社会公开；在实施环节，明确适用普通程序的行政处罚决定，应在行政处罚决定书中载明裁量依据、事实、理由等；针对裁量基准可能存在的局限性，《规定》一方面强调了制定机关动态调整裁量基准的义务，另一方面设置了逸脱条款，具体个案适用裁量基准可能明显不当、显失公平的，经负责人集体讨论可调整适用。这些规定，既规范了裁量基准制度，确保裁量基准的制定和实施在法律框架下进行，也有助于实现裁量基准刚性约束与个案灵活适用的平衡，保障裁量基准适用的合理性。
最后，《规定》统一了常见裁量情节的认定标准，为规范行使裁量权提供有力保障。行政处罚法及市场监管法律法规中存在诸多裁量情节，如违法情节、危害后果、初次违法等，这些法律概念具有一定的解释空间。实践中，不同执法机关对这些情节的认定标准宽严不一，容易导致“同案不同罚”的问题；也因为认定标准的模糊，部分基层执法机关对从轻、减轻、不予处罚等法律明文规定的规则“不会用、不敢用”，从而陷入机械执法、裁量怠惰的困境。对此，《规定》结合市场监管执法的特点与需求，对常见、重要的裁量情节规定了可操作的认定标准。这既为一线执法人员提供了清晰的判断依据，有助于解决实践中“认定难”问题，促使执法机关规范行使裁量权，也为全国市场监管执法树立了统一标准，有助于减少区域间执法尺度差异，推动跨地区行政执法标准衔接统一，为建设全国统一大市场提供坚实保障。
《规定》是市场监管领域深入推进依法行政、加快法治政府建设的重要制度成果，其既以制度规范裁量权行使，又以科学设计增强执法能动性，为市场监管领域全面推进严格规范公正文明执法提供了重要的制度支撑，夯实了法治化营商环境的制度基础。期待各地市场监管部门准确把握制度要义、抓好落地实施，善用裁量标尺、恪守法治边界，在统一执法尺度中维护公平正义，在兼顾个案情理中传递执法温度，以良法善治护航全国统一大市场建设、持续优化法治化营商环境。
（作者系中国政法大学法治政府研究院院长、教授）
2026年11月11日
