□ 本报记者 马利民
近年来，四川省巴中市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“深耕善治”为导向，构建“预防在前、调解优先、法治护航”的矛盾纠纷多元化解机制，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把矛盾风险化解在基层、消解在萌芽状态，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，成功创建全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。
源头摸排
化解矛盾，最好的办法在于防患于未然。巴中市推动治理力量下沉村组院落，变被动处置为主动发现，搭建全方位风险排查和诉求收集体系。
巴中固定每月第二个星期五为“社情民意联系日”，组织市、县两级四套班子成员、法检两长深入基层走访调研，落实“三统三分”工作模式，统筹活动流程、工作内容、时间安排，实行分层级收集、分事项派单、分条块承办，面对面收集群众诉求。活动整合人大民意收集、政协协商议事、网格排查等渠道，建立任务台账，规范研判、交办、反馈全流程。截至目前，已累计开展23期活动，收集诉求6745条，办结6168条，办结率91.45%。平昌县群众通过该活动提出老年代步车治理建议，当地建立特殊车辆“户籍化管理”，为1868台车辆建立安全档案，消除乡村道路安全隐患。
在此基础上，巴中市开展“民生诉求大起底”专项行动，汇集12345便民热线、“巴商茶间荟”等多方渠道信息，建立分类处置台账，按照“易事快办、难事联办、特事专办”原则处置，将群众急难愁盼纳入民生实事统筹推进。去年10月，梁永镇园堡山村群众反映聚居点缺少路灯，夜间出行存在安全隐患。镇、村两级接诉即办，将该事项纳入群众急难愁盼清单，推行“组织牵头、群众出力”模式，发动企业、乡贤、村民募捐13.9万元。通过党员群众议事会确定路灯布设点位，规范采购安装122盏太阳能路灯，惠及350余户村民，切实解决村民夜间出行难题。
据了解，2024年以来，全市实施256项民生项目，总投资171.2亿元，以民生实事夯实基层和谐根基。
阵地集成
针对基层治理力量分散问题，巴中市建强市、县、乡三级综治中心实体阵地，推动综治、便民服务、群众诉求快处中心功能整合，打造“最多跑一地”“一站式”解纷平台，实现矛盾就近受理、联合调处、闭环销号。
全市5个县级、139个乡级综治中心全部规范投用，联动警务室、基层法庭、司法所协同发力，落实“中心吹哨、部门报到”机制。乡镇综治中心设置调解室、法律服务室、心理疏导室、巡回法庭等功能区域，采取“常驻+轮驻+随驻”模式吸纳调解员、法律顾问、乡贤老干部等参与调解，健全接件登记、联合调处、催办销号、回访反馈的闭环流程。
不久前，平昌县大寨镇综治中心接到一起历时3年的劳务受伤赔偿纠纷，伤者尚有2.8万余元赔偿款迟迟没有落实。中心启动“诉前调解+司法确认”机制，多部门联合介入，辅以心理疏导平复当事人对立情绪，不到1个月促成双方签订分期付款协议，避免当事人陷入漫长诉讼。
依托方言“巴心巴肝”贴心服务的寓意，巴中市公安局经开区分局打造“巴心解纷室”，融入全市大调解体系，组建“4+N”联调队伍，以民警、司法调解员、社区干部、乡贤为固定力量，按需联动法院、人社、妇联等单位，实行简易纠纷“随手调”、一般纠纷“专业调”、重大疑难纠纷“会诊调”，变劝解为“明法理”式调解。2025年底，辖区某酒店经营遇困，拖欠127名员工工资与供应商货款共计328万余元，引发聚集维权。当地迅速启动“会诊调”，多部门连续协商，促成达成分期支付协议，所有款项全部履约到位，无人员反悔、无复访。
针对跨领域、成因复杂的信访难题，巴中市推行市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“四级书记”包案机制，由四级党组织书记带头领办疑难纠纷，压紧包保责任，组织力量攻坚信访积案难案，切实解决群众急难愁盼。2024年以来，全市4674名领导干部共挂包各类疑难复杂信访事项7162件，成功化解5917件，一大批长期沉淀的矛盾纠纷得到实质性处置，推动矛盾纠纷就地统筹化解。
法治赋能
巴中市坚持把法治思维、法治方式贯穿矛盾化解全过程，优化司法服务供给，深化府院联动，兼顾法理情相统一，提升矛盾化解专业化规范化水平。
2024年8月，巴州区8家企业因淘汰落后产能补偿争议提起行政诉讼，各方就补偿金额分歧较大。巴州区人民法院运用“1+N”示范判决工作法，选取典型案件先行裁判，引导其余企业协商，剩余7件全部调解结案，妥善化解157名工人837万元安置补偿问题，完成103亩土地复垦，案件全部以撤诉结案，该案例入选2025年度全省十大行政典型案例。
当地推进基层法庭特色专业化建设，优化法庭布局，打造家事、金融、知识产权等专业法庭。巴州区回风家事法庭建立“家事法庭+综治+妇联+民政+社区+N”联调模式，构建“防—调—审—治”完整链条，柔性化解众多婚恋家庭矛盾。
巴中市全力推进金融纠纷多元化解机制建设，创新推行“人民调解+商事调解+赋强公证+司法确认”全链条解纷模式，建成巴中金融纠纷一体化调处中心，诉前化解金融纠纷2015件，办理调解协议赋强公证903件、司法确认256件，为当事人节约诉讼成本150余万元，有效降低金融纠纷化解的经济成本和时间成本。
司法救助兜牢民生底线。巴中检察机关联合民政局、乡村振兴局、残联建立协作机制，打通检察救助与社会救助通道。对无法通过诉讼获得赔偿的困难当事人，在发放司法救助金的同时，联动落实低保、残疾补贴、医疗帮扶等政策，推动“单一救助”转向多部门多元救助，共办理救助案件19件，发放救助金24.82万元，救助困难群众23人。
基层善治，贵在把矛盾化解于无形。巴中市持续建强多元矛盾纠纷化解体系，践行新时代群众路线，推动源头预防、多元调解、法治保障同向发力，以扎实治理成效守护城乡平安和谐，为地方高质量发展筑牢坚实社会根基。
2026年11月10日
