□ 本报记者 韩宇
□ 本报通讯员 林博
“刘某多收了我一垄苞米！”今年10月3日一早，辽宁省铁岭市昌图县泉头镇桥口东村的地头，村民李某语气着急。邻居刘某也不服气：“地界是十几年前的老账，谁也记不准。”
换作从前，这类事能在村口吵几天，再往镇里跑几趟。如今，泉头镇综治中心工作人员和村治保主任当天就赶到村里调档案、量垄数、定边界，刘某当场退回多收的苞米，两家重新标定地界，握手言和。
一垄地纠纷的即时化解，折射出辽北基层治理方式之变。面对地域辽阔、村屯点多面广、城乡治理禀赋差异大的实际，铁岭市因地制宜、分类施策，创新探索“分域筑基、下沉赋能”治理路径，努力把矛盾风险化解在基层一线、消除在萌芽状态。
划片筑基
边界纠纷不出片
在铁岭县平顶堡镇平顶堡村，村民代某与邻居苏某因生活垃圾倾倒问题长期存在隔阂，镇村多次调处，始终未能解开双方心结。
今年9月23日，平顶堡镇综治中心启动矛盾纠纷化解片区协作机制，熊官屯镇司法所所长李宝成跨镇赶来，会同属地派出所民警、村干部，讲法理、摆风险、叙乡情，一番沟通下来，两家气顺了，就垃圾固定倾倒点位、日常分类处置达成一致，终于冰释前嫌。
“跨镇联调”是铁岭县片区模式的日常一环：县中心统筹，中部、东部、西部、城区四片分区运行，疑难纠纷由片区统筹司法所、派出所、村“两委”联合处置。今年9月以来，东部试点协作片区已梳理群众诉求228件，垃圾积怨、地界争议、邻里纠纷等均纳入台账管理。
乡镇行政边界交叉、治理力量分散、偏远村组服务半径大，曾是辽北农村治理的现实堵点。铁岭市在铁岭县、西丰县、清河区推行片区化改革，建强治理支点，构建联动高效的分片治理体系。
清河区杨木林子镇按地形把15个村划成东、中、西三片，在佟屯、养马大屯、九社村等中心村设立综治分中心，推行“警网融合、分片驻守”，配套“1+1+N”警民联系点（即1名社区民警+1名辅警或警务助理+N名治保会成员、网格员、志愿者设立警务片区），信访、司法、妇联等部门轮驻，把矛盾受理、纠纷调解、政策咨询搬到群众家门口。自片区今年9月运行以来，就地预防化解各类纠纷34件，解决民生诉求12项。
西丰县健全分层联动治理体系，明确“小事前端清零、中事乡镇处置、疑难片区联动、重大县级兜底”处置格局，选取郜家店镇开展片区化治理试点，设置综治片区专班，今年9月以来，通过专班联调成功化解多起疑难纠纷。
下沉赋能
群众不用往上跑
“你们可真是为民办事的好干部！”今年国庆假期第二天，开原市李家台镇西南沟村村民马阿姨拉着镇司法所工作人员马子威的胳膊表示感谢。
原来，村里新修的水泥路垫高了路面，雨水顺着路面向她家菜园倒灌，几场大雨过后，园子里的青菜烂了大半。女儿替她拨通了李家台镇综治中心电话，中心当即将案件交办至镇司法所，由马子威负责对接村委会协商处置方案。村里很快给出答复：先对菜地损毁给予补偿，开春后在园子低洼处填沙土垫高，从根源上解决问题。
值得一提的是，工作过程中，当镇司法所了解到马阿姨早年因拖拉机事故导致股骨头坏死时，又主动协助其顺利办理了残疾证。
银州区综治中心副主任常昊下沉铁西街道时，碰到一位独居老人总跟邻居吵架。经多方询问得知，根源不是老人脾气坏，而是没收入、生活压力大。常昊帮其对接民政办理低保，低保落地后，口角也停了。银州区委政法委副书记赵晓曦在红旗街道也遇到一户：老人带精神异常女儿看病，因患有传染性疾病住不进院。区综治中心启动代办，协调医生出具诊断证明，出函协调收治、录入系统、对接户籍地办理低保，将就医和管控一并落实。
在铁岭市，其他地区治理力量下沉也各有实招。
开原市在线下打造“综治大篷车”流动治理品牌，组建50余人的行业专家调解人才库，常态化深入村屯开展巡回调解、政策答疑。针对旅游旺季，开原市综治中心在松山镇象牙山景区、黄旗寨镇溶洞景区设置矛盾纠纷现场调处点，游客纠纷现场调处、即时办结。
昌图县紧扣秋收时节矛盾集中高发特点，统筹开展“综治大篷车”下沉巡治，建立“县级统筹、乡镇承接、网格落地、流动补位”机制，法庭、派出所、司法所、经管站等部门协同联动，仅今年中秋、国庆节期间就化解涉农矛盾纠纷52件。
调兵山市依托“周二无会日”落实“2+N”联合走访模式（即1名机关干部+1名网格员联合多方力量下沉），组织机关干部、网格员、社区民警、家庭医生组成下沉专班，深入小区楼栋收集各类民生诉求，自今年9月以来，累计收集问题241件并全部转办处置，落实部门半小时到场响应机制，初信初访就地化解能力大幅提升。
一体推进
三级平台“转”起来
“凭啥往我身上泼脏水！”前不久，清河区杨木林子镇八社村村民刘大姐因一则不实谣言名誉受损，情绪一度失控并扬言报复。九社片区综治分中心闻讯即动，民警、村治保主任及时赶到，一边听她倾诉、安抚情绪，一边引导她通过合法途径维权。经过一番心理疏导和法治普及，刘大姐当场打消偏激念头，一场可能升级的风险被及时消除在萌芽状态。
片区定点筑基与流动下沉赋能不是两条平行的线。
“片区化治理重在夯实阵地底盘、防范跨域风险，靠的是阵地整合、组团联勤、强弱帮带；流动下沉治理重在补齐盲区、贯通末梢，靠的是大篷车巡治、常态化上门走访。”铁岭市综治中心主任马烈介绍说，两者双向互补、各展所长，治理资源精准匹配、治理效能全域释放。
如今，铁岭市已初步形成“小事镇村就地化解、大事片区联合调处、难事下沉专班攻坚、风险隐患动态清零”工作格局，三级综治中心实现实战运行、实效发挥。
“铁岭还将探索‘时域+事域’双维度专项片区模式，在土地征占用集中阶段设立‘征拆协调片区’，在重大活动期间组建‘专班片区’，让新时代‘枫桥经验’在辽北大地转化为看得见、摸得着的治理成效。”谈及下一步工作，铁岭市委政法委副书记姜湘辉说。
2026年11月08日
