青海严厉打击非法穿越三江源国家公园行为

　　□ 本报记者 徐鹏
　　
　　作为青藏高原生态安全屏障核心区域，青海生态环境脆弱且不可替代。近年来，部分人员擅自非法穿越自然保护地、生态保护红线等重点管控区域，不仅碾压高原草场、破坏原生生态、干扰野生动物栖息地，甚至发生失联、遇险等安全事故，挤占公共应急救援资源。
　　近日，青海省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，主题是打击非法穿越三江源国家公园行为。三江源国家公园管理局党委委员、副局长刘志祥发布了《关于打击非法穿越三江源国家公园行为的通告》，并就深化协同共治，合力筑牢打击非法进入的生态安全屏障作了介绍。
严禁非法穿越
　　三江源国家公园是我国乃至亚洲重要的生态安全屏障，拥有独特的高原生态系统和珍稀野生动植物资源，生态地位极其重要、生态环境极度敏感脆弱，一旦遭受人为干扰破坏，极易造成植被退化、野生动物栖息地碎片化等难以逆转的生态损害。
　　未经批准擅自进入国家公园开展穿越、探险、徒步、越野、摄影采风等非必要活动，不仅违反国家生态保护法律法规，对国家公园脆弱的生态环境造成严重威胁，破坏珍稀野生动物栖息地，干扰自然生态进程，还因区域自然条件恶劣、通信交通不便、救援保障匮乏，对穿越者自身生命安全构成极大威胁。
　　刘志祥介绍，未经三江源国家公园管理机构批准，任何单位或个人不得擅自进入三江源国家公园开展穿越、探险等活动。相关部门将加大执法巡查力度，严厉打击非法穿越三江源国家公园的行为，对违法行为发现一起、查处一起、曝光一起。
　　同时，非法穿越三江源国家公园造成人身伤亡、财产损失等一切事故责任，由违法者自行承担。对因非必要活动造成三江源国家公园自然资源、生态环境破坏的，依法给予行政处罚，并责令限期恢复原状，恢复结果须经三江源国家公园管理机构验收合格。逾期不恢复原状或恢复未达标的，三江源国家公园管理机构有权自行修复或委托具备资质的第三方代为恢复原状，所需费用均由违法者承担。造成生态环境破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　“对非法穿越三江源国家公园的组织和个人，将依据相关法律法规予以严肃处理，并在三江源国家公园官网及主流媒体平台予以公布，必要时同步推送至相关信用信息共享平台。”刘志祥表示。
深化协同共治
　　立足守护“中华水塔”重大使命，三江源国家公园管理局联动青海省高级人民法院、省人民检察院，聚焦非法进入这一突出风险，打通行政执法、司法审判、检察公益诉讼全链条，构建“源头预防、前端化解、协同打击”一体化治理格局。
　　在制度层面，《中华人民共和国国家公园法》《中华人民共和国生态环境法典》建立非法进入分层管控体系，对未经许可擅自进入核心保护区、一般控制区，违规组织、招揽他人开展穿越探险等行为，从行为定性、行政处罚、生态损害赔偿、民事公益诉讼到刑事追责、诉前禁令作出系统完整规定。
　　青海省高级人民法院环境资源审判庭副庭长吴晓琴表示，《三江源生态预防性司法保护合作备忘录》最核心的司法保护就是把“事后追责”前移到“事前预防”。
　　“过去更多是发现一起、查处一起，但高原地域辽阔，很多非法穿越行为被发现的时候，草甸已经被碾压、野生动物栖息地已经被惊扰，生态损害已经造成，哪怕后续全额赔偿也很难挽救损失。”吴晓琴说，将依托各管护站，定期推送典型案例、藏汉双语普法读物，实现“管护站即普法点”。在生态法庭同步设置生态科普宣传专区，双向阵地互通共用。
　　记者了解到，治多县、曲麻莱县人民法院联合长江源（可可西里）园区国家公园管理委员会发布司法保护令，明确划定管控边界，严禁违规进入核心保护区、违规组织穿越、惊扰野生动物、破坏原生生态系统；格尔木市人民法院在昆仑山口发布可可西里全域首份珍稀野生动植物专项司法保护令，从严规制非法进入、网络招募穿越等行为。依托三江源生态法庭，实行环境资源案件刑事、民事、行政“三审合一”集中审理，布设基层巡回审判点位，创新双语巡回审判、“司法+生态管护员”联动机制，完善一线巡查预警、线索快速移送机制。
　　青海省人民检察院立足青藏高原生态保护实际，统筹部署非法穿越公益诉讼专项整治行动，明确监督重点、任务举措，统筹各级检察机关，聚焦重点管控区域开展类案监督，综合运用行政公益诉讼手段推进专项治理，针对监管短板开展磋商或制发检察建议，督促行政主管部门压实管护责任。
　　“目前，全省共办理相关公益诉讼案件12件，督促相关单位劝返非法穿越人员百余人，在重点地区设立警示标示牌40余个。省检察院还会同省公安厅、省司法厅制定《非法穿越案件协同办理工作方案》，明确职责分工，分阶段开展整治，形成公安侦查、司法行政法治保障、检察公益诉讼全链条协同办案机制。”青海省人民检察院第八检察部主任罗珺说。
用好法治利器
　　国家公园法、生态环境法典的颁布实施，为三江源生态保护提供了更高位阶的法制保障。“下一步，我局将持续深化与省高院、省检察院的协同联动，用好法治利器，聚焦制度化、体系化、精准化，重点做好三方面工作。”刘志祥说。
　　坚持依法治园，筑牢三江源源头法治屏障。持续深化联动协同机制，保持对非法进入等违法行为高压震慑态势，完善跨区域司法协作、公益诉讼合作机制，同时深入贯彻实施《三江源“中华水塔”生态保护支持体系规划（2026—2035年）》，构建权责明晰、协同高效的执法司法体系，用法治红线守护江源生态底线。
　　优化空间布局，启动国土空间规划编制。目前青海已启动《三江源国家公园国土空间规划（2026—2035年）》试点编制，核心是按照保持生态系统原真性、完整性原则，坚持生态优先，统筹生产、生活、生态三大空间，细化功能分区，量化管控指标，合理确定利用强度，制定统一的国土用途管制规则和正负面清单，真正做到“该保护的严格保护、该利用的合理利用”，为三江源长远保护发展绘制精准科学的“一张图”。
　　严守生态红线，实施一体化系统治理。将三江源国家公园整体纳入重要生态系统保护和修复重大工程布局。健全“天空地一体化”监测预警网络，在全面完成自然资源确权登记并登簿基础上，运用勘界立标成果把生态红线覆盖到三江源山头地块。持续深化预防性司法、公益诉讼、巡回检察、巡回审判等多元治理手段，守住生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的底线。