我国水资源统一调度取得显著成效

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　　开展水资源统一调度，是强化水资源刚性约束、优化水资源配置的重要内容。《水资源调度管理办法》自2021年11月1日起施行，这是我国水资源调度管理领域的第一部全国性制度文件。五年来，我国水资源统一调度取得了显著成效。

　　□ 本报记者 刘欣

　　开展水资源统一调度，是强化水资源刚性约束、优化水资源配置的重要内容。《水资源调度管理办法》（以下简称《办法》）自2021年11月1日起施行，这是我国水资源调度管理领域的第一部全国性制度文件。记者近日从水利部了解到，五年来，我国水资源统一调度取得了显著成效。
统一调度管理更加规范
　　“《办法》施行五年以来，通过规范调度行为，加强水资源统一调度管理，统一调度更有序，生态调度更有效，行业管理更有力，为复苏河湖生态环境提供了强有力的水资源保障，有力助推了水利高质量发展。”水利部副部长孙志禹说。
　　水资源统一调度管理更加规范。水利部设立了专门的调水管理机构，各流域管理机构、各省级水行政主管部门也成立了调水管理部门，或由专人负责相关工作，形成上下联动、权责清晰的调度管理格局。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，形成国家、流域、地方三级制度体系，推动统一调度有章可循、有规可依。聚焦重要跨省江河及重大调水工程水资源调度，推行名录化管理，进一步压实调度责任，保障水资源调度工作管理规范、运行有序。
　　水资源统一调度成效更加显著。《办法》施行五年来，水利部先后印发三批开展水资源调度的跨省江河流域名录，将已批复水量分配方案的94条跨省江河全部纳入名录管理。截至目前，开展水资源调度的跨省江河流域达到89条，已完成目标任务的95%，剩余5条河流按计划将于2026年底前启动调度。名录内10项已建重大调水工程持续开展调度，保障了流域区域供水安全和生态安全。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命。2025年，第一批88条（个）母亲河（湖）复苏任务顺利完成。
　　国家水网调度指挥体系加快构建。印发国家水网调度中心建设总体方案，加快起草国家水网调度制度标准，持续推进国家水网调度中心、大数据中心建设，指导省级水网调度能力建设，山东省、云南省、广东省成立水网调度中心，持续推进国家水网流域（区域）分中心建设，构建国家水网调度指挥体系。
　　孙志禹表示，“十五五”时期，将持续推动水资源统一调度效能不断提升、调度管理体制机制逐步完善、流域区域生态调度成果持续巩固、国家水网调度指挥体系建立健全，科学谋划、系统推进水资源统一调度工作。
充分激发水网整体效能
　　《国家水网建设规划纲要》明确要求“提高水网防洪、供水、生态等综合调度管理水平”。推进国家水网统一调度，需要充分激发水网整体效能。
　　“近年来，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施，具备了实现国家水网骨干工程联合调度、河道径流有序调蓄的基本条件。”水利部调水管理司司长王平介绍，“同时，全球气候变化影响加剧，灾害极端性、破坏性与复合链生效应凸显，对水网韧性、应对防范、调度指挥等提出更高要求。现代农业、交通航运、能源电力、生态等多目标用水需求对水网统筹调度和与相关产业协同发展提出更高要求。人工智能等新技术的快速发展为水网监测感知、智能调度等核心业务带来新的机遇。”
　　王平表示：“下一步，我们将立足现代化水网建设目标，坚持系统观念，加快推进国家水网调度中心、流域（区域）分中心建设，指导推进省级水网调度能力建设，提升水网统一调度科学化、规范化、智能化水平，着力提升国家水网整体效能和全生命周期综合效益。”
　　在完善水网调度机制方面，建立健全国家水网常态化统一调度管理制度体系，加强水网调度制度标准建设，细化调度权责清单，健全利益协同、风险共担机制。统筹考虑防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等多目标需求，强化水网统一调度，提升水资源调控能力，发挥水网综合功能和整体效能。
　　在增强水网调配能力方面，加快构建安全韧性的现代化水网，联网、补网、强链，推进各层级水网协同融合，提升水网互联互通、联调联供水平，增强流域间、区域间水资源调配能力和极端情况下应急调度处置能力，增强水安全风险防控的主动性和有效性。
　　在推动水网智慧发展方面，完善“天空地水工”一体化监测感知体系，加强水网工程监测感知设施建设，加强跨地区、跨部门、跨层级数据整合共享利用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测自动化，提升水网调度智能化水平。
加强调水工程调度管理
　　调水工程是优化水资源宏观配置格局，增强流域间、区域间水资源调配能力和城乡供水保障能力，促进我国人口经济布局和国土空间利用格局优化调整的基础性战略工程。水利部南水北调规划设计管理局局长周庆荣说，“近年来，我们加强调水工程安全管控、统一调度，为持续增强水资源调配和供水保障能力提供有力支撑。”
　　全方位织密防控体系，守住工程安全底线。印发《调水工程运行管理办法》，明确工程运行管理要求。完善多部门应急协同机制，强化预报、预警、预演、预案措施，保障重大调水工程经受住特大暴雨、流域性洪水、低温极寒等多重考验，突发事件处置能力全面提升，调水工程安全管理水平显著提高。引江济淮、东深供水等重大引调水工程普遍建成了“源头管控—沿线监管—末端保障”三级工程安全防护体系。
　　实施科学精准调度，全力保障供水安全。指导重大调水工程科学编制实施调度方案和年度调度计划，持续提升规范化和精细化调度管理水平，受水区供水保障率大幅提升，极端枯水期、特殊干旱年份的供水保障韧性显著增强。跨流域已建重大调水工程全部开展调度，南水北调东中线一期工程累计调水超910亿立方米，惠及1.95亿人口；浙东引水工程累计引水73亿立方米，破解了浙东地区“守着钱塘江却缺水”的困境，重塑供水安全格局。
　　强化全链条监管，持续巩固水质安全。协同有关部门守牢水源端、输水端、用水端全链条水质安全。水源端，指导饮用水水源保护有关工作，对丹江口水库、新丰江水库、深圳水库等重大引调水工程水源地实行严格保护；输水端，在重大调水工程输水干线推行河湖长制，实现沿线多级联动，排查整治非法排污、违规养殖、侵占河湖等问题；用水端，推动建立跨区域、跨部门、跨层级信息共享、联合演练和应急处置机制，多措并举确保供水水质稳定达标。
　　“下一步，我们将继续做好调水工程调度管理相关支撑工作，实现跨流域、跨区域水资源丰枯调剂，让调水工程更好造福人民群众。”周庆荣说。