□ 本报记者 王策
近日，农业农村部印发《全国渔业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出统筹高质量发展和高水平安全，一体推进养殖业、捕捞业、资源养护、全球渔业治理，把渔业建成现代化大产业，助力农业强国、海洋强国建设。
农业农村部渔业渔政管理局有关负责人在就《规划》答记者问时表示，目前我国种业、装备等核心领域仍有短板，渔民增收、产业提质任务依然较重。“十五五”时期将加强优质水产品供给能力建设，统筹质量安全、生产安全、资源安全和涉外安全，保障渔业可持续发展。
保障优质水产品供给
2025年，全国水产品总产量7652万吨，渔民人均纯收入28677元。《规划》提出，到2030年，水产品总产量目标设定为8000万吨，渔业产值达到2万亿元，渔民人均纯收入达到3.6万元。
“不再追求产量规模粗放扩张。”上述负责人解释，目标设定注重改善供给质量、提升现代化水平，并兼顾科技进步、生态保护和治理能力。水产养殖面积不低于1亿亩、国内海洋捕捞产量控制在1000万吨以内，两项约束性指标分别保障养殖空间、管控捕捞强度。
围绕养殖空间，《规划》要求全面落实养殖水域滩涂规划和养殖证制度，建立重要养殖水域滩涂保护制度。在保护好生态环境、确保粮食供给的同时，科学合理利用盐碱地、稻田等资源，挖掘宜渔潜力，稳步推进养殖区域由内陆、近海向深远海延伸。
到2030年，水产核心种源自给率将提高到90%。新品种审定制度将改革，审定流程进一步优化，设施装备升级和人工智能应用也将推进。
在谈及水产养殖发展时，该负责人介绍，要围绕“质量安全、尾水达标、环境优美、渔民增收”，在守牢质量安全底线的同时提高水产品品质。相应部署既包括养殖方式的绿色转型，也包括质量安全与投入品管理。
对药残问题突出的重点地区、重点品种和重点养殖主体，开展常态化风险监测与监督抽查；对滥用药、饲料兽药制假售假及虚假宣传等行为，加大监管执法力度。水产养殖滥用药整治被列入重大工程行动，苗种产地检疫制度也将落实。
在加工流通环节，《规划》提出建立健全养殖加工风险预警及生产信息发布机制，引导按需生产、错峰上市；完善全链条行业标准和营养品质评价体系，推动优质优价。通过订单农业、股份合作等模式，引导渔民参与加工流通环节，明确利益分配比例，拓宽增收渠道。
安全规范发展捕捞业
谈及捕捞业发展时，该负责人表示，要兼顾生产安全和产业结构优化，推动捕捞强度适应资源承载能力，提高作业安全水平。
海洋渔业资源总量管理将继续深入实施。国内海洋捕捞年度产量稳定在1000万吨以内，并建立动态评估核定机制，各沿海省份海洋捕捞产量不超过分省控制目标。实施渔船分类分级管理，完善渔业船网工具指标转让、捕捞许可证审批等制度，稳步下放小型渔船管理权限，落实海洋捕捞渔船过户“一件事”。
《规划》要求全面实行渔船安全隐患“自查—抽查—整改”制度，进一步压实船东船长主体责任，强化船员培训考试管理，健全安全应急体系。渔船设计、建造、检验环节监管也需协同推进。
推动渔船船籍港地和靠泊港地共同监管机制与依港管船相衔接，加快实现港区视频监控、电子围栏全覆盖，落实进出港报告、安全检查、船员管理等制度，实现渔船全流程闭环管理。渔港建设则着重提升防灾减灾能力，鼓励社会资本规范参与建设运营。
对于超员、超载、超风级出海作业，擅自拆卸北斗等安全通导设备、违反伏季休渔制度等行为，将加大“中国渔政亮剑”专项执法力度。与此同时，落实新修订的《中华人民共和国渔业法》，细化行政处罚裁量权、涉案物品处置、行刑衔接等执法程序规范，加强执法装备和人员保障。
近期，农业农村部、财政部印发《关于实施“十五五”时期渔业发展支持政策加快渔业现代化建设的通知》（以下简称《通知》）。该局有关负责人介绍，在支持渠道、支持方向和管理方式总体延续的基础上，此次调整突出安全生产和国际履约。
该负责人进一步说明，海洋渔业资源养护补贴发放将与安全生产挂钩，以此强化船东安全责任；支持地方重点开展船载可视化安全监管系统和渔港安全监管能力建设，推动不符合安全标准的渔船更新改造，提高安全性能。沿海渔港经济区建设也将加强信息化建设，服务渔船安全生产监管。
加强资源保护与利用
长江十年禁渔取得重要阶段性成效，长江水生生物完整性指数较禁捕前提升两个等级。到2030年，这一指数将较2025年再提高一级，海洋渔业资源衰退趋缓，珍稀物种种群稳中有增。
该负责人介绍，资源养护与水域生态修复需要协同推进，在守牢资源安全底线的同时实现持续利用。长江十年禁渔仍将坚定不移实施，部门协同、联合执法和行刑衔接进一步加强，规范娱乐性垂钓管理，畅通监督举报渠道；退捕渔民安置保障和动态精准帮扶也将持续推进。
建立渔业水域、重要渔业水域和水产种质资源保护区梯次保护制度也是《规划》提出的重点任务之一：要求严格涉渔工程环评，完善生态补偿机制，创新补偿资金使用管理，统筹开展流域性整体性修复；推进栖息地修复与生态调度，科学开展增殖放流，防范外来水生生物入侵。
《规划》要求严格控制远洋渔船规模，优化远洋渔业履约评估、项目审批等监督管理制度，压实地方监管职责和企业主体责任；遵守我国缔结或参与的相关涉渔国际条约、协定及相关安排，提升履约监管能力。《通知》明确禁止对从事非法、不报告、不管制捕捞或支持此类捕捞相关活动的船舶或经营者予以补贴，并要求地方进行相关政策的世贸合规性事前评估。
该负责人介绍，原海洋牧场与深远海养殖装备建设项目将优化整合，相关建设内容纳入海上牧场一并推进，支持范围延伸至水产种业、养殖、水产品加工流通等环节，扶持力度不会减弱。
《规划》明确中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，并要求加快制修订渔业法配套法规规章。该局有关负责人表示，各地要细化实施方案，落实资金项目责任，加强财会和审计监督，对任务、数据及信息的真实性、准确性负责，将绩效考核评估情况作为下一年度资金安排的重要参考。
2026年10月16日
