“十五五”规划纲要提出，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。中央政法委明确，要把社会治安综合治理中心打造为吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解的重要基础平台。当前，基层矛盾呈现多元易发、跨界交织特征，单纯“有一办一、接诉处置”的模式难以适配平安建设要求。重庆市綦江区巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，以推进综治中心规范化建设为总抓手，全面推行“未诉先办”源头治理机制，推动治理重心下移、力量下沉、资源下聚，努力变“被动应诉”为“未诉先办”，让新时代“枫桥经验”在綦江大地落地生根、开花结果。
一、深刻把握“未诉先办”源头治理的时代内涵价值
“未诉先办”，核心在“先”，关键在“办”。它不是简单的服务前置，而是治理理念从“解决一个问题”向“解决一类问题”的深刻转变，是对新时代“枫桥经验”矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位核心要义的生动诠释。我们必须从巩固党的执政根基、维护社会长治久安的政治高度理解和把握。
“未诉先办”是践行群众路线的时代要求。群众路线是党的生命线。践行以人民为中心的发展思想，必须跳出“诉求上门才处置”的传统思维，依托综治中心平台优势，将治理关口前移，防止“小事拖大、大事拖炸”，从根源降低信访、诉讼、警情增量。“未诉先办”正是将党的群众路线贯穿基层治理全过程的生动实践，是“从群众中来、到群众中去”的工作方法在新时代的守正创新。
“未诉先办”是提升治理效能的必然选择。任何矛盾都有从萌芽、发酵到激化的过程。实践反复证明，化解初发矛盾的难度和成本远低于化解积案老案，源头预防的成本又远低于矛盾发生后的化解成本。推行“未诉先办”，就是将治理触角延伸至矛盾产生的源头，通过排查预警、提前介入，实现从被动“灭火”向主动“防火”的根本转变，提升社会治理的整体效能。
“未诉先办”是建设更高水平平安綦江的坚实底座。綦江是成渝地区双城经济圈、渝黔合作先行示范区的重要节点，重大项目建设、劳资物业、跨区域治理等领域矛盾交织叠加。必须站在统筹发展和安全的政治高度，以时时放心不下的责任感，将“未诉先办”理念贯穿平安建设全过程，坚决筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，防范化解各类风险隐患，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。
二、搭建支撑“未诉先办”落地运行的综合枢纽平台
综治中心是立足政法职能，着眼“安全”问题，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解的重要工作平台，是“未诉先办”源头治理的前线指挥部。我们要持续推进综治中心规范化建设，把综治中心建成矛盾纠纷化解的“终点站”。
打造“一站式”综合解纷空间。统筹整合全区各类纠纷化解平台，引导矛盾纠纷高发领域主管部门入驻区综治中心，健全联动运行机制，实现上下贯通、一体运行、资源集约高效。落实“常驻+轮驻+随驻”机制，推动政法单位和信访、人社、住建等7个重点部门常驻，严格执行轮驻、随驻单位“吹哨报到”入驻制度，确保横向到边、全域覆盖。今年以来，綦江区两级综治中心累计受理矛盾纠纷11022件次，化解率达97.28%。
筑牢“全领域”源头安全防线。依托381个村（社区）、21个镇街及1个高新区调委会，构建“村社排查、镇街处置、区级赋能”三级矛盾化解闭环体系，将治保委、网格力量作为矛盾纠纷排查第一道关口，常态化排查婚恋家庭、邻里等高频纠纷，抓实全域隐患前置处置。构建校地共治格局，推动重庆移通学院高校综治中心建设，聚焦学生心理干预、校内劳资纠纷、校园周边治理开展靶向防控，打造校地协同治理綦江样板。
整合“多元化”专业调解力量。坚持系统集成、协同联动，全方位整合各类专业调解资源，构建行业牵头、群团助力、社会参与的多元协同解纷体系。统筹15个行业性、专业性调委会，针对劳资、物业、征地拆迁等纠纷，配齐行业专家、业务骨干调解员，实现专业领域纠纷对口处置。紧扣辖区矛盾高发类型，吸纳政法干警、律师、乡贤、心理咨询师等组建专业调解队伍，引导群团组织、社会组织等多元主体按需进驻综治中心，不断提升矛盾纠纷化解专业化、社会化、多元化水平。
三、筑牢确保“未诉先办”常态长效的刚性机制屏障
深化源头治理、推进“未诉先办”，平台阵地、队伍力量是基础支撑，长效制度机制是固本之策。必须配套权责清晰、联动顺畅、督导有力的制度链条，推动源头治理、多元共治常态长效，持续夯实平安綦江建设根基。
建立完善多元共治协同机制。坚持以法治为引领构建多方联动的治理格局，以制度厘清属地、行业、群团、法律服务队伍在源头治理中的权责边界。依托群防群治百日攻坚行动，建立政法单位、行业部门、基层调解组织常态化联勤联动制度，明确各方提前介入、联合疏导协作流程。针对跨领域、跨行业潜在矛盾，坚持联合研判、联合上门、联合释法的工作方式，推动各类治理主体各司其职、协同发力，从制度层面打通多元共治堵点，合力化解矛盾隐患。
持续深化分类流转处置机制。坚持分类施策、分层处置，对网格摸排上报的矛盾风险，按照家事、物业、劳资等类型，区分一般简易、复杂疑难矛盾等级，搭建分层分流处置路径，全程嵌入法治引导环节，同步配齐法律顾问、行业调解员提前介入开展法理疏导、情绪安抚。针对邻里、家事等简易纠纷，依托乡贤、楼栋长就地开展“情理法”融合调解；对重大疑难矛盾纠纷，由区综治中心统筹多部门联合调处，从源头防范矛盾上行外溢。
压紧压实考核督导闭环机制。建立健全督办问责与常态化考核机制，落实周调度、月督查、季通报督导流程，将矛盾纠纷化解率、综治中心规范化建设等相关内容纳入平安建设考核体系和平安报表晾晒内容。依托“矛调应用”数字化平台，对矛盾纠纷实行全流程动态监管，常态化开展回访复核、催办督办，杜绝脱管漏管、悬而未决。今年以来，綦江区综治中心下发催办督办单315件次，推动源头治理落地见效。
2026年10月12日
