从“末端纠错”走向“源头治理”

　　□ 本报记者　　 潘从武
□ 本报通讯员 王　　雯
　　
　　近日，新疆维吾尔自治区克拉玛依市司法局成功调解一起涉企行政争议，为某企业挽回损失1万元。结案后，该企业负责人向办案人员竖起大拇指说：“你们是真正为老百姓办事的好干部，让我们打心眼里敬佩。”
　　今年以来，克拉玛依市围绕复议便民、制度创新、能力提升、品牌塑造推进改革，推动行政复议从“末端纠错”向“源头治理”转型，为法治政府建设注入新动力。
　　触角延伸：打通复议便民“最后一公里”
　　针对群众申请复议路途远、成本高的痛点，克拉玛依市司法局早在2024年就在全市20个公共法律服务中心（站）设立行政复议咨询受理点，让群众在家门口就能获得复议咨询和申请指引，打通复议服务的“最后一公里”。
　　咨询受理点解决了“去哪问”的问题，但“谁来管”的瓶颈依然存在。今年5月1日起，克拉玛依市推动行政复议管辖权重心下移：市公安局交通管理支队各区大队、市自然资源局各区分局等派出机构的行政复议案件，调整为由所在地的区人民政府管辖。从“咨询受理”到“直接管辖”，群众申请复议的距离更短、门槛更低。
　　管辖权重心下移的同时，如何确保区级复议机构接得住、办得好？克拉玛依同步出台《行政复议提级管辖工作规则》，明确涉及重大公共利益、新类型疑难复杂、下级复议机构人员配备不足等12类情形，市级复议机关可以提级审理。
　　从布点受理到管辖权重心下移，再到提级兜底，三个步骤层层递进，形成“下移便民+提级保质”的双重保障，确保权力放得下去、质量兜得住底。目前，克拉玛依市市级复议机构已办理提级管辖案件1件。
首案必到：把“一把手”推到争议一线
　　自2022年以来，克拉玛依市行政机关负责人出庭应诉率虽保持100%，但实际到庭的多为副职，正职主要负责人出庭应诉不足三成，解决问题的主动性不足。
　　今年，克拉玛依市制定的《行政机关主要负责人年度首案出庭应诉及参加检察听证、行政复议听证工作管理办法》于9月1日起实施，以制度刚性扭转这一局面。被认定为年度首案的行政诉讼、检察听证或行政复议听证案件，行政机关主要负责人必须到场，不得以副职代替。派出机构的年度首案，同样由派出机构主要负责人履行出庭义务。
　　同时，该办法明确提级管辖案件不受次数限制，越是重大疑难案件，“一把手”越要到场。主要负责人须提前研究化解方案，在听证中主动发言、回应诉求，具备调解条件的须积极提出实质性化解方案。从“副职顶替”到“一把手必到”，从“出庭”到“出声、出效”，克拉玛依用制度力量把“关键少数”真正推到了争议化解的第一线。
实战淬炼：锻造法律职业共同体
　　制度设计再完善，最终要靠人来执行。今年4月，克拉玛依市举办第二届依法行政业务技能大比武，采用“学、展、辩”三位一体赛制，提升复议人员及执法人员的实战能力。
　　每支队伍由执法人员、复议人员、律师混合组队。先进行知识竞赛，再进行全流程实战展演—执法人员现场展演执法全过程，律师代表当事人提起复议，复议人员主持听证，在20分钟内完整呈现听证调查、焦点归纳、论证思辨、最后陈述全流程。
　　这场大比武不是单纯的技能竞赛，而是行政复议能力的“实战预演”。复议人员在“三方博弈”中锤炼了听证掌控和争议焦点归纳能力，执法人员换位体验了被复议审查的压力，从而倒逼执法规范化，律师在模拟对抗中加深了对复议程序的理解。三支队伍在对抗中增进理解、在协作中凝聚共识，有效提升了行政复议案件审理的质量和效率，为行政复议工作储备了一支懂执法、通复议、善调解的专业力量。
刀刃向内：推动行政机关主动纠错
　　如果说实战比武是提升“办案硬实力”，那么构建自我纠正制度则是优化“法治软环境”。
　　今年，克拉玛依市依据行政复议法、行政复议法实施条例、行政处罚法等法律法规，制定《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，构建起行政行为自我纠正的制度框架。该意见明确，行政机关对主要事实不清、证据不足，适用法律错误，违反法定程序，超越或滥用职权，明显不当等7类情形，应当主动开展自我纠正。发现违法线索后，行政机关须在5个工作日内启动初步审查，决定是否启动纠正程序。
　　该意见特别强调正向激励：在法定权限内主动自我纠正，且在行政复议决定或行政诉讼裁判作出前有效化解争议的，可以不予追究或从轻追究相关责任。这一制度设计，让行政机关从“怕纠错”转向“愿纠错”，从“被动应诉”转向“主动修复”，真正将行政争议化解在萌芽状态。
品牌聚力：“复调和畅”化解争议于前端
　　所有的制度设计，最终都要回应一个朴素的问题：老百姓的争议能不能真正化解？
　　克拉玛依市给出的答案是“复调和畅·法润油城”品牌。品牌构建“市统筹、区分管、乡镇（街道）受理、全联动”工作格局，深化“复议+人民调解+公职律师调解”复合型调解模式，在乡镇（街道）设立调解联络站，在产业园区增设服务窗口，让群众就近找复议、找调解，获得专业指引。
　　以某邻里纠纷引发的治安管理行政复议案件为例：当事人不满公安机关处罚决定，情绪激动，矛盾一触即发。复议机关没有简单地“坐堂办案”，而是启动复调对接机制，联合街道司法所、人民调解员实地走访，耐心倾听双方诉求，反复释法说理。经过多轮调解，邻里双方终于放下芥蒂、握手言和，行政复议以撤案终止，真正实现了“案结事了人和”。
　　品牌的力量不在于口号响亮，而在于能让每一个走进复议大门的群众满意而归。这正是一个法治政府最温暖的底色。
　　在克拉玛依市，从触角延伸到管辖下移，打通的是复议便民的“高速路”；从提级兜底到首案必到，筑牢的是案件办理的“质量坝”；从大比武练兵到刀刃向内，激活的是队伍能力与内生纠错“双引擎”；最终以品牌聚力，将成果汇聚于争议实质化解的“终点站”。
　　从方便群众申请，到保证办案质量，再到督促主动纠错、前端预防，克拉玛依市把行政复议的各个环节串了起来，推动改革从“末端纠错”走向“源头治理”，也让越来越多的群众在每一个复议案件中感受到公平正义。