让平安建设由“群众点题”到“群众点赞”

　　□ 本报记者　　 潘从武
□ 本报通讯员 张　　蕾 周富兵

　　2026年8月初的一天，在新疆维吾尔自治区和田地区和田市萧山路与南湖路丁字路口，驾驶摩托车的奥某撞上了驾驶小轿车的阿某。奥某受伤，两辆车也存在不同程度的损坏。
　　换作以前，定损、理赔、追责——跑完这一套流程少说得好几天。但这一次，奥某与阿某被引导至和田市社会治安综合治理中心。调解员调出事故责任认定书，驻点保险公司当场核算……不到半天，双方就达成和解，并在调解协议上签字。
　　这起事故的快速处理，折射出的是和田地区平安建设的大变化。2026年9月，《法治日报》记者获悉，2025年以来，和田地区依托综治中心规范化建设，整合资源、创新机制、汇聚合力，推进社会治理、民生保障等各项工作，以平安建设“底色”检验高效能治理成效、护航高质量发展成色，群众遇事不再反复跑，矛盾纠纷不用多次转，让平安建设由“群众点题”到“群众点赞”。
治理资源聚到一起
　　平安建设，根基在基层。过去，群众有了矛盾，化解时间较长，如今，综治中心把分散的治理资源聚到一起，让群众“进一扇门、解万般事”。
　　和田市委政法委相关负责人告诉记者，和田市综治中心采取“20+5+10”入驻模式——20家常驻单位全年值守，5家轮驻单位定期进驻，10家随驻单位随叫随到。目前，和田市综治中心“一站式”受理率达95%，纠纷平均办结时间较以往缩短60%。
　　当事人程某对此深有体会。2026年7月，他与拖欠他13万元工资的某建材公司协商未果，转而向和田市综治中心求助。工作人员借助数据平台核查用工记录，联合住建、人社等部门约谈建材公司，当天就促成双方达成调解协议。
　　综治中心不只能解决纠纷。和田市综治中心负责人告诉记者，和田市法学会、各商会以及多个行业协会都在综治中心设立了工作站，法律工作者提供免费咨询，商会收集企业诉求，行业协会参与涉企调解。综治中心则建立“日过筛、周研判、月分析”制度，每天筛查新增纠纷，每周分析风险态势，每月集中啃“硬骨头”，把矛盾化解在萌芽状态。
　　记者了解到，和田地区推行“631”多元解纷机制——60%的诉求在村里解决，30%的纠纷在乡镇协调，10%的问题交到县里。洛浦县推出“派单+点单”双向选择机制，复杂案件由系统自动匹配专业团队，调解员可由当事人自行选定。皮山县则建立“调解+帮扶”机制，桑株镇居民努某的丈夫此前因车祸去世，皮山县综治中心促成肇事方赔付后，又协调民政部门为她申请了5000元的“微心愿基金”。
　　和田地区平安建设还有“智慧大脑”。和田地委政法委相关负责人介绍，和田地区搭建起覆盖全地区的数字化平台，把分散的投诉渠道整合为一套流程，群众登录微信小程序就能申请调解、查进度。2025年，和田地区各级综治中心收集解决群众困难诉求14.7万余件，化解率稳定在95%以上。
“和田经验”生根发芽
　　解决群众生产生活中的急难愁盼，不仅要聚合资源，还得有群众信得过的办法。在和田，“库尔班大叔调解模式”就是一把打开群众心结的“金钥匙”。
　　和田地区司法局负责人向记者介绍，20世纪50年代，和田地区于田县农民库尔班·吐鲁木“骑着毛驴上北京”的故事在神州大地传为佳话。库尔班·吐鲁木生前是个调解能手，为了让他的调解方法得以传承发扬，2022年，和田地区把库尔班·吐鲁木热爱党、热爱祖国、热爱中华民族大家庭的精神融入人民调解工作，吸纳老党员、乡贤能人，探索出“一听二查三理四调五议六访”六步调解法——先听当事人把委屈倒干净，再把事实查清楚，理出争议焦点，依法调解，组织协商，最后回访巩固。六步走完，法讲了，理通了，情也顾了。
　　于田县公共法律服务中心接手的一起案件，就是这套方法的生动应用实践。2026年6月，艾某某等6个兄弟姐妹，因为长辈留下的4处房产、约6万元抚恤金和几笔债务的继承问题闹翻。兄弟姐妹6人分散在几个乡镇，已经多年不来往。于田县公共法律服务中心接案后，先联系艾某某等6名继承人和法官、律师共同组建了一个微信群，展开线上沟通；艾某某的姐姐赛某某因身体原因不便出门，调解员直接上门沟通协调；工作日人凑不齐，就约在周六谈话。法官结合民法典展开释法，公证员现场说明产权变更流程。
　　经过前后3次调处，最终促成6人签订了调解协议。案件了结，兄弟姐妹也恢复了联系。“不仅解决了烦心事，更找回了亲情。”艾某某感慨道。
　　据统计，2025年，和田地区用“库尔班大叔调解模式”调解纠纷6.5万多件，成功率达99.88%。2026年6月，新疆维吾尔自治区高级人民法院、新疆维吾尔自治区司法厅在于田县举办全区人民调解员示范培训班，现场拆解“六步调解法”，让平安建设的“和田经验”走向全疆。
　　普法教育也在为平安建设筑基。记者从和田地区司法局获悉，和田打造“法耀昆仑”品牌，其中推出“小和说法”短视频，每集1至2分钟，均取材于本地真实案例，由本土演员出演，目前已制作515部，播放量达1.4亿次。“以前处理村民矛盾总担心法理讲不透，现在跟着案例学，既能化解纠纷，又能给群众普法。”墨玉县托胡拉乡党委副书记、政法委员牛满社说。
治理力量重新组合
　　平安建设归根到底是“人”的建设。记者了解到，2026年，和田地区最显著的变化，是治理力量的重新组合。
　　执法力量沉下去。96个乡镇(街道)全部挂牌设立综合行政执法大队，过去“看得见的管不了、管得了的看不见”，现在一支队伍管执法，基层治理有了“硬支撑”。
　　治理模式活起来。和田市古勒巴格街道推出“群众点单、组织派单、合伙人接单、居民评单”闭环机制——居民点单，志愿者15分钟上门，完成后居民评单。社区从“管理者”变成“平台搭建者”，群众从“旁观者”变成“参与者”，平安建设有了最广泛的群众基础。
　　数据跑起来。和田市综治中心打通16个线上平台数据，织成覆盖县乡村三级的“一张网”。策勒县、于田县针对外出务工人员数量多的实际情况，开发“智慧调解系统”，视频连线就能完成异地调解、线上签约。春耕前，数据分析模型提示，“农田灌溉”“农资供应”搜索频率大幅上升；水利部门提前检修全地区水利设施，供销系统提前调配物资。数据跑在群众求助之前，平安建设从“被动应对”转向“主动预防”。
　　群防群治动起来。2026年初，新疆出入境边防检查总站和田边境管理支队喀什塔什边境派出所建起“玉河义警服务队”，让热心村民、企业职工参与进来，20多场宣传覆盖上万人次，辖区电诈发案数明显下降。
　　玉石交易市场是和田市最热闹的区域之一，拥有300多个直播摊位、2100家铺子、近5000名从业者。2025年以来，和田市公安局玉河街派出所建起35个警商微信群，每天安排10个巡逻组展开巡查，联合法院、检察院、市场监管和玉石行业协会，设立“玉河调解室”，至今共化解纠纷850多起。“在这个市场做生意，纠纷有人管，心里踏实。”商户买某说。
　　通过积极推进“平安细胞”创建，和田地区平安家庭、平安商铺、平安企业、平安市场覆盖率已达95%以上。“平安就是让群众无助地走进来，笑着走出去。”谈起对平安的理解，和田市综治中心专职人民调解员古丽努尔·阿布都拉说。
　　昆仑无言，玉河奔流。综治中心会帮助更多有需求的群众，“库尔班大叔调解法”会拆解更多“不可能”，“玉河义警”的脚步也会踏遍更多街巷——在和田，平安不是静止的风景，而是正在生长的磅礴力量。