□ 张艳 （兰州理工大学助理研究员）
2026年全国教育政策法治工作会议提出，坚持讲政治与讲法治有机结合；推动教育法典编纂取得实质性新进展；开创青少年法治教育新局面。随着我国多地产教融合地方性法规陆续出台，校企双元育人模式已由探索阶段进入制度化、规范化发展时期。从德国“双元制”职业教育的域外经验，到江苏扬州“五双”育人体系等本土实践，双元育人模式的推进需要完备法治框架的支撑与保障。把双元育人的实践创新全面纳入法治轨道，既是实现教育强国建设目标的必然要求，也是破解校企权责不明、育人质量参差不齐等难题的关键路径。
校企双元育人模式的核心法治逻辑
校企双元育人的法治逻辑，贯穿职业教育治理体系现代化演进的全过程。双元育人的本质，在于打破传统职业教育中学校单一主体的办学格局，确立学校与企业共同的育人主体地位，该模式要求以法治手段厘清各方主体的权利义务边界。从法律关系看，双元育人场景下并存三重法律关系：学校与企业依合作协议形成的民事合作法律关系，学生兼具在校学习者、企业实训学徒双重身份所形成的身份法律关系以及教育行政部门对双元育人活动实施监管与服务的行政法律关系。
三重关系的有序运转，不能仅依靠校企双方意向性约定，须依托高位阶制度设计完成规则制定。2026年5月1日起施行的《扬州市产教融合促进条例》，系江苏省首部产教融合地方性法规，以立法确立“双主体、双方案、双场景、双师化、双身份”的“五双”制度，突破校企合作系自主市场行为的定位，明确政府统筹引导、企业深度参与、学生权益保障的刚性规则，将柔性合作倡议升级为法定制度安排。
双元育人法治建设的现有制度基础
从国家层面看，近年来一系列政策与部门规章为双元育人模式搭建基础性制度框架。教育部制定的《中小学法治副校长聘任与管理办法》等规范性文件，虽主要面向中小学法治教育，但其确立的“多部门协同、权责清晰化、履职实质化”原则，对职业教育领域双元育人制度设计具有借鉴价值。
2026年全国教育政策法治工作会议指出，强化社会协同、先行先试，打造地方创制性立法新格局，为各地立足产业实际完善双元育人法治体系预留了制度创新空间。当前，多地已突破早期“口头约定、松散合作”的初级阶段，通过共建“双元制”订单班、搭建校企合作产业学院、推行现代学徒制等多种形式，探索各具特色的运行机制，这些实践成果亟待通过法治层面提炼固化，上升为可复制、可推广的普适规则。
层级化规则体系的构建路径
从实践完善看，要加快构建层次分明的双元育人规则体系，筑牢制度供给根基。已出台产教融合促进条例的地区，可进一步制定专项实施细则，对双元育人主体资质认定、合作协议示范文本、育人质量评价标准等作出细化规定；尚未完成立法的地区，可根据本地产业发展规划，优先将“双元制”专业建设扶持政策、企业参与激励措施纳入立法规划。针对多地首次将“双元制”专业拓展至本科层次的新情况，要同步建立适配职业本科的双元育人规范，不宜将应用型本科的双元培养简单等同于高职技能培训，制度设计上应兼顾理论素养提升与实践能力培育。同时，严格落实专业课教师每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践的政策要求，以制度刚性推动校企人才双向流动，从源头上保障“双师型”教师队伍建设落实到位。
治理结构的法治化升级
以校企合作理事会实体化运作为核心，完善双元育人的治理结构。当前，职业院校校企合作理事会正由咨询机构向实质性的决策共治主体转变，这一转变须在法治框架内进行。通过修订院校章程确定理事会的法定地位，把“双元制”专业设置、培养方案制定、实训基地建设等重要事项纳入理事会决策权限，彻底改变象征性参与、程序性表决的虚化状况。建立由学校代表、企业技术骨干、行业协会专家、教育法治研究者共同组成的理事会成员结构，完善议事规则和表决程序，保障各主体话语权平等，使企业产业需求真正贯穿人才培养全过程。
从各地实践看，理事会实体化运作的双元育人项目，其学生就业率、岗位匹配度普遍优于普通合作项目，效能提升的核心在于依靠治理结构法治化实现多元主体利益平衡与行动协同。
全链条权益保障与监管机制
构建全链条的权益保障与监管体系，筑牢双元育人的法治底线。基于双元育人模式下学生兼具在校生与企业实训学徒双重身份的特点，需要通过制度设计明确学生在企业实训期间的劳动保护、薪酬待遇、安全保障等具体标准，严禁以学徒名义安排学生从事简单重复性低价值劳动，坚决杜绝借双元育人之名开展违规劳务输出。
教育行政部门要建立健全双元育人全过程监督评价体系，把企业师资配备、实训课程占比、学生权益保障状况等作为硬性考核指标，建立不合格主体退出机制。同时，把法治教育有机融入双元育人培养体系，根据不同专业岗位场景开发差异化的法治课程，使学生在学习职业技能的同时建立与岗位相适应的法治思维，实现技能培养与法治素养提升同步推进。
中国式现代化进程中，职业教育高质量发展离不开法治护航。唯有持续完善立法供给、压实共治机制、强化权益保障，方能充分释放双元育人制度效能，持续为产业转型升级输送高素质技术技能人才，以职业教育现代化赋能教育强国建设行稳致远。
2026年09月30日
