□ 本报记者 赵阳
当地时间9月18日，美国白宫发表声明表示，美国总统特朗普当日签署了《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。该法案授权并扩大了针对俄罗斯的法定制裁、关税及禁令，并延长了现行针对伊朗的制裁措施。其中最具争议的条款在于授权美方对进口俄罗斯石油、天然气的第三国，最高可征收100%次级关税。
不同于传统制裁仅针对目标国主体，此次美国将国内法的管制触角延伸至全球主权国家正常的能源贸易活动，正如有评论所说，这不只是一次对俄、伊的制裁升级，更是美国依托国内立法推行长臂管辖的又一案例。这一冲击多边贸易体系的做法，引发国际社会广泛担忧与批评。
次级关税机制法定化
《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》由美国参议员格雷厄姆牵头推动，经参众两院表决后由总统签署生效。法案一方面强化针对俄罗斯实体、个人以及油气运输船队的限制，封堵俄方能源进入美国本土市场的渠道，另一方面延续并延长对伊朗的制裁条款，将俄、伊两国纳入同一域外管控体系。
法案最具突破性的内容，是次级关税机制的法定化。依据条款，美国政府有权对持续进口俄石油、天然气的第三国，针对其输美商品征收最高100%的惩罚性关税。
传统意义上的制裁，约束对象是美国本国企业、个人，禁止其与被制裁国开展交易。而此次制裁，也就是本次法案推出的次级关税，目标指向第三国主权实体，即便相关交易完全发生在美国司法管辖范围之外、不涉及美国主体，只要交易内容触及美国划定的红线，美方就可以依据本国法律实施惩罚。
美国国会研究服务局的评估文件指出，法案在豁免认定、证据标准、裁量边界等方面存在模糊空间，总统拥有较大自由裁量权。这意味着后续执法过程中，美方可以根据地缘政治需要灵活选择是否启动关税、是否给予豁免，规则执行带有强烈主观性。美国国内不少经济学家提出警告，大范围征收高额惩罚关税，会推高美国本土商品价格，加剧通胀压力，最终由美国消费者承担制裁成本。但相关异议未能阻止法案走完立法流程。
多国谴责单边域外制裁
法案一经签署，迅速在全球引发连锁反应。包括俄罗斯、中国、印度在内的众多国家，以及部分国际组织，纷纷批评该法案违背多边规则，破坏全球能源与贸易稳定。
俄罗斯第一时间作出强硬回应。俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，法案属于不友好举动，俄方将持续跟踪后续实施动向。俄驻美大使馆发表声明指出，美国借助国内立法干预全球能源贸易，条款将扰乱国际油气供给，推高全球能源价格，造成多方受损的局面。
中国商务部新闻发言人就此表明立场，中方一贯反对缺乏联合国授权和国际法依据的单边制裁，反对以涉及第三方为由，对他国采取所谓次级制裁措施。中国历来在平等互利的基础上同世界各国开展正常的经贸合作，有关合作既不针对第三方，也不受第三方的干扰和胁迫。
印度作为俄罗斯原油主要进口国，面临直接压力。俄乌冲突之后，印度大量采购低价俄原油，经过国内炼化后再出口，形成稳定贸易链条。次级关税启动后，印度输美纺织品、医药、农产品等主力出口商品将面临最高100%关税，冲击印度外向型制造业。印度官方强调，保障本国能源安全是国家核心权利，印度有权自主选择能源供应来源，不能接受外部势力干预本国贸易决策。
欧盟官员公开表达忧虑，次级关税机制会冲击世贸组织多边框架，扩大贸易摩擦。世界贸易组织、国际能源机构专家发出警告，单边次级关税极易引发连锁关税报复，将撕裂全球贸易体系，放大全球经济不确定性。多国智库提醒，一旦美国这种域外管辖模式常态化，其他国家可能效仿以国内法实施贸易报复，全球经贸秩序将面临碎片化风险。
将重创多边贸易体制
法案的签署，被不少国际法与国际贸易学者视作美国长臂管辖体系的又一次扩张，不少专家直指法案法理缺陷，警告其将重创多边贸易体制。
斯坦福大学国际法教授艾伦·赛克斯在解读法案文本时直言，“这不是一套客观的贸易规则，而是地缘政治谈判工具”。他认为，美国把市场准入权当作要挟主权国家的武器，一旦先例固化，国际贸易将滑向“谁的市场大，谁就可以制定规则”的丛林状态。
欧洲对外关系委员会能源专家安娜·卡斯塔涅尔批评称，这项法案不仅扰乱全球能源市场，还会撕裂盟友体系。法案设置差异化豁免条款，按各国自俄油气进口量区别对待，本质是刻意分化能源进口国，迫使各国在美国市场和能源安全之间二选一。“豁免权握在美国手里，等于让所有国家的能源政策都要接受美国的审查，这是对各国经济主权的侵蚀”。
印度新德里观察家研究基金会能源研究员普拉文·库马尔评论，印度大量进口俄罗斯原油，完全是基于市场价格和本国能源安全作出的商业选择。“发展中国家的能源政策不能由华盛顿来划定，这种胁迫式贸易手段，只会推动更多国家加快去美元化，搭建独立的贸易结算网络。”
专家普遍认为，能源安全、产业链稳定是全球性议题，没有任何一个国家能够单独解决。单边制裁、长臂管辖制造对立、抬高全球经济运行成本，无法化解地缘矛盾。国际社会应当坚守联合国宪章宗旨，反对动辄实施单边制裁与次级关税，共同守护开放稳定的全球经贸秩序。
2026年09月28日
