□ 本报记者 徐鹏
2019年，有着34年基层司法行政工作经历的张启昌，调任青海省海东市互助土族自治县司法局行政复议与应诉中心主任，踏上行政复议岗位。面对全新领域，他从零钻研，迅速成长为业务行家里手。
七载耕耘，初心如磐。张启昌始终践行“复议为民”，搭建起政府与群众沟通的“连心桥”。2022年2月，他获评“全国复议为民促和谐专项行动先进个人”，是青海省唯一获此殊荣的个人。
勤学苦练强能 深耕复议主责
“复议工作不仅专业性强，而且群众期盼高。”张启昌说。办案过程中，他严把事实关、证据关、法律适用关，审慎对待每一项诉求、核查每一份证据。七年里，他参评全省的行政复议案卷中，优秀案卷占比达45%。
为打通行政复议体制堵点，破解过去复议职责分散、群众申请渠道不统一、办案标准不一的现实难题，张启昌推动互助县在全省率先完成县级行政复议办公室挂牌运行、行政复议委员会组建工作，为县域行政复议规范化改革筑牢坚实的制度根基。
在此基础上，他牵头起草《互助县人民政府行政复议委员会工作规则》《互助县人民政府行政复议案件审理评议组工作规则》等一系列制度文件，报请县政府常务会议审议通过后实施，进一步规范案件受理、审理、评议、决定全流程。改革落地后，互助县行政复议案件质量明显提升，复议工作持续走在海东市前列。
“行政复议绝不是简单履行法定办案程序，要通过个案的办理，实质化解行政争议、规范行政执法行为、守护群众合法权益。”在张启昌看来，这就是复议工作最实在的价值。
坚持调解优先 源头化解矛盾
行政复议不仅是法律程序，更是连接政府和群众的桥梁纽带。为此，张启昌摒弃机械办案、就案办案的固化思维，牢固树立“调解优先、案结事了”工作理念，坚持源头治理，柔性化解行政矛盾。
高寨西村村民马某心里，压着一块盘桓十年的“大石头”。早在2014年土地征收之时，马某实际耕种的1.75亩土地，被认定属于违法开荒，无土地经营权证，未纳入征收登记范围，拿不到相应征地补偿。在马某看来，这是自己常年耕耘的土地，理应享有补偿待遇。为此马某反复奔走信访，诉求却迟迟得不到妥善回应。万般无奈之下，马某向复议机关提交行政复议申请。
受理该案后，张启昌没有简单依据书面材料一驳了之，而是实地走访调查、现场踏勘。全面厘清事实后，他先后组织两次调解。从案卷证据来看，张启昌完全可以直接作出维持的复议决定，走完法定程序即可结案。可他心里明白，如果仅仅一纸文书了结案件，马某心中多年的心结并未解开，信访矛盾还会继续延续。马某觉得，土地虽面积不大，但关乎切身利益，心里十分委屈；而行政机关则认为，土地没有载入经营权证，不应享受征收补偿政策。
张启昌一方面向马某宣讲《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，讲清涉案土地无法享受征收政策的法理依据，另一方面细致解读本地土地征收相关政策，引导马某客观看待诉求。
听完细致的释法说理，马某深受触动，当场表示撤回复议申请，一桩历时多年的信访积案得到实质性化解。走出复议中心时，马某紧紧握住张启昌的手感慨：“感谢张主任，是你让我茅塞顿开，化解了我心中积攒了多年的疙瘩！”
敢于动真碰硬 淬炼三度三心
行政复议既要柔性调解化解纠纷，也要敢于依法纠错，守护群众和经营主体合法权益。
在办案中，张启昌坚持依法履职、敢于亮剑，对违法或者明显不当的行政行为坚决依法予以纠正。任职以来，针对案件审理过程中发现的执法程序不规范、自由裁量适用不当、证据收集不完整等共性问题，张启昌先后向县公安局、市场监管局、自然资源局等单位制发多份行政复议意见书、建议书，督促行政执法单位补齐制度短板，推动实现“办理一案、规范一片”。2019年至今，张启昌作出的纠错类复议决定占审结案件总数的10%，持续督促行政机关严格规范公正文明执法。
2024年7月，辖区某火锅店不服互助县城市管理综合行政执法局作出的行政处罚决定，遂申请行政复议。
此前这家火锅店因招用未满16周岁少年务工9天，被城管综合执法局处以16000元的行政处罚。翻阅卷宗，违法事实板上钉钉：火锅店确存在招用童工的违法行为，理应接受法律惩处。但细细研判法律适用，张启昌敏锐捕捉到问题关键，执法部门处罚时忽略了专门针对童工治理的法规《禁止使用童工规定》。倘若简单维持处罚，企业就要为执法机关的法律适用偏差承担过重的经济代价，有违过罚相当的法治原则。张启昌认真梳理了案情，依法提请行政复议机关作出复议变更决定，将16000元罚款调整为5000元。既不纵容招用童工的违法行为，又守住法律适用的底线。复议文书送达后，企业心悦诚服，当即足额缴纳罚款。
“企业违法理应受罚，但处罚必须于法有据，既不能纵容违法行为，也不能让市场主体承担法律适用错误带来的不利后果。”在张启昌看来，这正是行政复议监督行政执法的应有之义。
在一宗宗案件的打磨研判中，张启昌淬炼总结出属于一线办案人的“三度+三心”实践心得：办理案件要有共情群众的温度、恪守法律的尺度、洞察根源的深度；接待当事人时坚守赤诚待人的诚心、化解矛盾时保持持之以恒的耐心、审查案件时具备见微知著的细心。
这份心得不是纸上的条文，而是办案一线的实践沉淀。法理与温情并重，是张启昌办案一贯的标尺。遇到争议不回避难题，用好各类复议决定纠正执法瑕疵，把公平正义落到每一件案件当中。
征途漫漫，步履不息。张启昌说，他将始终锚定行政复议主责主业，用心用情践行“复议为民”庄严承诺，主动防范化解各类行政争议，矢志为优化法治化营商环境、推进法治政府建设、维护基层社会稳定不懈奋进。
2026年09月18日
