人物素描
晨雾萦绕重庆万州江面，红光社区街巷间。作为万州区公安局红光派出所一级警长、重庆市第六届人大代表的周桂秋挎着磨白的警务包，奔走在楼栋之间，走访独居老人、核查出租屋信息、收集群众诉求。这样扎根街巷的坚守，她一干就是27年，将自己的青春镌刻在基层治理一线。
立足“秋秋工作室”，周桂秋创新“三排三诊三防”调解工作法，融合四治模式化解矛盾纠纷5800余起，帮扶困难群众1200余人，辖区群众亲切地叫她“周妈妈”“秋秋妹”“秋老娘”。她曾荣立个人二等功1次、三等功8次，获评全国公安机关成绩突出个人、全国公安机关成绩突出女民警、重庆市先进工作者、重庆市巾帼标兵、重庆市三八红旗手、“最美重庆人”等诸多荣誉。在她眼里，基层善治不在书面报告中，而藏在一次次敲门倾听、件件办结的民生实事里。
□ 本报记者 吴晓锋
巧思破题
烟火气里的微创新
红光社区地处城乡接合部，老旧小区、出租房密集，商铺与学区交错，流动人口繁杂，各类治理痛点层出不穷。深耕社区多年，周桂秋深知广场舞噪声、出租房人员管控等细碎小事，直接关乎群众生活幸福感。
“群众有痛点，我们就要想办法打通堵点。”她不愿坐等群众上门投诉，而是主动下沉一线寻找治理良方。
广场舞噪声扰民，一直是红光社区久拖难消的治理难题。一边是热衷休闲健身的中老年群体，另一边是饱受噪声困扰的周边居民和商户，双方诉求相互冲突，矛盾时有发生。
周桂秋深知，一味下达禁令只能治标，无法从根源化解矛盾。为此她主动借鉴外地先进治理经验，确立科技赋能、柔性治理的工作思路。
2024年3月，她对接重庆三峡科技大学组建专项研发团队，实地采集大量现场噪声数据，多方征集健身群众与受扰住户的意见建议，历经多轮测试调试，成功研发出“舞知音”智能降噪设备。该设备能够自动识别、约束音响音量，一旦音量超标便自动降噪，无需人工现场值守。设备投入使用后，既保障了中老年群体的健身需求，又守护了周边群众的安静生活，辖区广场舞噪声相关投诉大幅下降。这套设备还取得国家实用新型专利，已面向全国推广运用。
除了噪声难题，出租房与流动人口管理也曾是周桂秋的一块“心病”。
红光社区租住需求旺、租客换得勤，人员来去快、底数难摸清。传统入户摸排滞后低效，周桂秋又琢磨上了：“电表走字骗不了人！”她依托用电数据思路，联合高校研发“出租宝”管理系统。设备可依据用电波动自动预警，督促房东报备租客信息，实现流动人口动态线上管控。
从“舞知音”到“出租宝”，周桂秋的这些“小发明”没有高大上的概念，却个个都戳中了群众的真实需求，实实在在解决了基层治理的大难题。
法理润心
一把钥匙开一把锁
二十余载基层调解经历让周桂秋明白，多数矛盾激化源于情绪未疏导、法理未讲明。
调解不能只求表面平息，唯有情理法理相融，才能真正实现案结事了。她总结的“三排三诊三防”工作法贯穿法治思维：分层排查梳理风险，分级开展门诊、急诊、会诊调解，闭环落实防激化、防反复、防升级举措，形成可复制的标准化调解路径。
辖区内27间铁路还房门面被21户群众占用长达20年，虽经多个部门多次介入处置，问题始终悬而未决，这是辖区一块出了名的历史遗留“硬骨头”。不少同事都劝周桂秋，该案积压时间太久，推进阻力重重，不必投入过多精力。可周桂秋始终笃定，只要把权属证据做实，情理法理讲通讲透，就没有化解不开的矛盾。
为还原历史真相，她挎着磨旧的警务包，奔波于住建、规自、铁路办等十余家单位，一头扎进档案库房翻查尘封多年的原始卷宗。对于早已退休、调离的经办人员，她四处打听线索，上门走访核实当年细节。历经数月来回奔走，她整理出完整的证据链，彻底厘清了27间门面的权属关系。
部分占用人抵触情绪强烈，常常闭门不见、拒绝沟通。周桂秋没有气馁，一次次上门，先以家常唠嗑消融对立情绪，再摆事实、讲政策。同时联动法官、律师共同上门释法说理，讲明占用国有资产的法律后果。经过五个月锲而不舍的攻坚斡旋，群众思想逐步转变，27间搁置二十年的门面全部完成腾退，这桩久拖不决的积案终于圆满化解。
为拉近警民距离，她还推行指尖警务，在各楼栋张贴个人微信，辖区2400余户居民均可随时线上咨询。社区微信群常态化推送普法内容、安全预警。潜移默化中，“遇事找法、办事依法”成为居民共识。
聚力同行
从“一个人”到“一群人”
“警力有限，民力无穷，基层治理不能单靠民警孤军奋战。”这是周桂秋常说的话。她以“秋秋工作室”为平台，统筹社区资源，牵头组建146人的群防群治队伍，吸纳退休党员、商户、大学生志愿者与热心居民，推动社区警务从“单兵作战”转向“全民共治”。
今年2月的一个深夜，派出所辖区73岁陈婆婆散步失联，家属四处搜寻无果。接到报警后，周桂秋第一时间赶赴现场，在十余个群防微信群发布寻人信息，发起全域搜救。居民拼凑线索锁定老人误入山林，公益救援队携带专业器械连夜进山，无人机热成像全域探查，村民劈开荆棘开辟山路，群众在山脚备好保暖物资等候。初春山林深夜严寒刺骨，各方力量连续奋战近40小时，最终在悬崖边找到老人，平安将其送回家属身边。
这支群防队伍既是应急救援主力，也是矛盾调解帮手。2023年11月，辖区一起医患纠纷僵持不下，双方情绪激动，冲突风险突出。周桂秋当场安抚双方，快速联动卫健、司法、律所成立调解专班，情理法结合疏导诉求，仅一周便促成和解。
2025年至今，群防队伍累计提供案件线索17条，协助破案26起，挽回群众经济损失40余万元。全民共治成效持续显现，辖区警情逐年递减，群众安全感、满意度常年位列全区第一。
温情育德
以善意浇灌人心田
二十七载基层岁月，周桂秋以一件件暖心小事传递孝善与担当，让文明新风浸润社区每一个角落。
留守儿童始终是周桂秋重点牵挂的群体，翻看工作室留言本时，孩子们想要书籍、学画画的简单心愿让她十分触动。为此，她打造“护苗课堂”，每周五课后准时开课，联合志愿者辅导功课、开展特色活动，兑现孩子心愿，同步融入品德教育。
面对封闭叛逆的女孩小媛，她长期上门陪伴开导，用温情融化隔阂；迷茫少年小航在她引导下习得手艺、自力更生；贫困学子小吴在她和同事们连续3年的资助下，考入清华大学。收到录取通知书那天，小吴第一时间跑到了派出所，激动地对着周桂秋说：“没有‘周妈妈’和派出所民警的帮助，就没有我的今天。”
一堂堂护苗课，一次次暖心陪伴，周桂秋把社会主义核心价值观用最朴素的方式，种进了孩子们的心里。
为弘扬敬老风尚，周桂秋还发起“老伙伴”志愿活动，常态化照料独居老人。2023年3月，辖区彭大爷家中失火，祖孙四人生活陷入困境，她带头捐款，多方奔走筹集2.9万余元善款，还为老人申办低保、协调减免孩子学费，将该户列为重点帮扶家庭。在她的带动下，社区互助氛围浓厚，居民易绍琴还因为常年投身志愿服务，获评“全国最美志愿者”。
二十七载近万个日夜，周桂秋的民情笔记记满一本又一本，足迹遍布红光社区每一条街巷。如今，藏蓝身影依旧穿梭街巷，线上线下倾听群众心声，持续书写基层善治的动人答卷。
重庆市万州区公安局红光派出所供图
2026年08月30日
