搭建行业信用体系推行安全知识考核报名机制

　　□ 本报记者 刘紫薇

　　山地越野跑（以下简称越野跑）兼具挑战性与自然体验，近年来逐渐成为运动爱好者喜爱的运动项目。随着越野跑爱好者群体的扩大，各类赛事数量也越来越多。
　　公开数据显示，2017年全国越野跑赛事共有312场，2019年增至481场；2025年，在中国登山协会备案、政府参与举办的25公里以上的越野跑赛事共258场，覆盖29个省（区、市），加上短距离训练赛等赛事，总数突破800场。
　　面对蓬勃发展的行业现状，现有治理体系形成了怎样的架构？如何压实赛事组织者与参赛者的双重责任？《法治日报》记者近日采访了相关专家。
制度网络覆盖赛事全链
　　受访专家指出，我国目前已逐步搭建起覆盖越野跑赛事全流程的安全治理体系。
　　《法治日报》律师专家库成员、泰和泰（北京）律师事务所高级合伙人隗卓然对体育法颇有研究，他介绍，此前国内越野跑赛事长期处于“无专门法规、无明确监管主体、无强制安全标准”的状态，行业准入几乎“零门槛”。而2022年修订、2023年1月1日起施行的体育法，在第十章“监督管理”中确立了体育赛事活动监管的基本框架，推动行业实现了从“野蛮生长”到“规范发展”的根本性转折。
　　《法治日报》律师专家库成员、北京市中咨律师事务所合伙人冯紫晨梳理了现行制度体系：以体育法为核心，以民法典、突发事件应对法、《大型群众性活动安全管理条例》等为支撑，以《体育赛事活动管理办法》为枢纽，配套《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》《关于公布高危险性体育赛事活动目录（第一批）的公告》及中国登山协会制定的山地越野跑办赛指南、参赛指引等，已形成“法律—部门规章—规范性文件—行业标准”层层递进、覆盖赛事全周期的制度网络。
　　隗卓然进一步表示，通过对高危赛事实施行政许可，建立熔断机制，明确医疗点布局、绿色转运通道等硬性标准，明确“谁审批、谁监管”“谁组织、谁负责”原则，这套体系能够有效规避无资质办赛、极端天气强制开赛、救援体系缺失等风险，重特大群体性伤亡事故可以得到有效遏制。
　　中国地质大学（武汉）体育学院教授李元则提醒，制度解决的是基本底线，专业能力决定的才是安全上限。“一场山地越野跑赛事是否安全，更重要的是看主办方有没有真正识别风险、控制风险和处置风险的能力。很多事故往往不是因为完全没有预案，而是预案和现场的实际脱节。”
常态监管补齐治理短板
　　2026年7月崇礼叫停“一赛两名”事件中，赛事组织方在收到停赛通知后仍试图以更名方式继续办赛，最终被监管部门再次叫停。
　　在冯紫晨看来，这一案例说明基层监管的神经末梢是灵敏且有效的，但当前赛事数量多、地域分散、组织主体多元，监管资源与监管对象之间可能存在不匹配，“不能排除个别违规赛事成为‘漏网之鱼’的可能。”
　　隗卓然分析称，具备公开报名渠道、社交媒体宣传、明确举办信息的赛事，通过舆情监测、公众举报、平台巡查等方式较容易被监管部门发现，“只要属地监管履职到位，这类赛事大多能在赛前被叫停”。但他同时指出，对于社群私域型、名义伪装型的赛事活动，仍存在监管盲区。
　　冯紫晨建议从四个方面推进常态化治理：推行清单化、信息化监管，推动赛事许可、备案信息“一网查询、社会公示”。强化信用监管和行业禁入，对违规办赛、拒不执行停赛决定的组织者及相关个人依法处罚并纳入体育领域失信名单。坚持行刑衔接，对拒不执行中止决定、继续办赛的，依照体育法，由县级以上人民政府责令中止；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；造成重大伤亡事故的，依法追究刑事责任。发挥行业自律和社会监督作用，支持体育协会开展赛事评估和从业培训，畅通举报渠道。
　　隗卓然补充建议，体育部门可联合主流社交平台、报名小程序、户外社群平台建立全国统一的赛事信息核验机制，无体育部门许可或备案文件的活动不得上架宣传与报名。同时建立体育、公安、文旅、应急、自然资源部门的信息共享机制，定期互通、交叉核验赛事合规性。
　　“严堵容易倒逼赛事进一步‘地下化’，还需同步优化合规赛事供给，可支持地方发展短途、低风险的大众越野赛事，构建‘专业高危赛事+大众休闲赛事’的分层供给体系，满足不同水平跑者的需求。”隗卓然说。
惩戒机制压实参赛责任
　　受访专家表示，参赛者作为自身安全的“第一责任人”，同样具有保障越野跑赛事安全的义务。
　　在压实参赛者责任方面，冯紫晨建议，将参赛者责任嵌入赛事治理链条的四个环节：赛前将风险告知、参赛声明、强制装备检查做细做实；赛中运用定位追踪、打卡核验等技术手段对违规行为及时处置；赛后可探索违规信息在赛事间的共享机制；平时加强赛风赛纪宣传教育，让“安全参赛、文明参赛、平安回家”成为“跑圈”共识。
　　隗卓然提出更具体的操作路径：可推行“安全告知+知识考核”报名机制，参赛者完成赛道基本规则、安全知识答题后方可缴费报名。对违规者建立分级惩戒机制，例如，对首次短距离偏离赛道的参赛者采取警告、罚时等方式；对多次偏离赛道、拒不服从退赛指令的参赛者取消成绩；对擅自进入无人区、破坏赛道标识、导致大规模公共救援资源浪费等严重违规的参赛者进行终身禁赛，并依法追偿救援费用等。可由中国登山协会牵头搭建行业信用体系，对接各赛事违规记录，打破单场赛事处罚的局限性。
　　在李元看来，我国户外运动正在从规模增长阶段进入质量治理阶段。未来真正决定这个行业能走多远的，不只是赛事数量和产业规模，而是能否形成一种以安全、规则、责任、环保以及人与自然和谐相处为核心的户外运动文化。“今后监管还应进一步前移。越野跑安全治理最理想的状态，不是在比赛开始以后去纠错，而是在风险形成之前就把问题找到，事前治理的成本永远低于事故治理的成本。”
　　“从根本上说，最好的安全治理，不是让每一个户外运动参与者害怕风险，而是让每个人认识风险、尊重风险、管理风险，并为自己的行为负责。这可能是当前我国户外运动最需要补的一课。”李元说。