让县域消费继续跑出“加速度”

　　□ 本报记者　　　　 蒋起东
□ 本报见习记者 王　　策
　　
　　我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量。县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。近日，商务部等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），聚焦县域地区和线下消费，旨在优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力以及强化要素集成。
　　商务部部长助理袁晓明在国务院新闻办公室近日举行的新闻发布会上表示，商务部将持续完善“十五五”时期政策体系，指导各地探索符合地方特点的县域消费发展模式，切实激发下沉市场的强劲活力，释放县域消费的巨大潜力。
商品服务齐上新
　　县域消费是消费总量的重要组成，是消费增量的重要来源。数据显示，今年1至7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平。
　　为让县域消费继续跑出“加速度”，“下一步，商务部将顺应县域消费需求变化，多措并举繁荣消费市场。”商务部流通发展司司长李佳路表示。
　　商品供给要跟着消费需求变化。近期的问卷调查显示，49.4%的农村居民认为商品种类少是线下消费最重要的核心痛点。针对这一问题，新能源汽车、绿色智能产品等将进一步向农村市场下沉，农村充电设施覆盖范围也将扩大。同时，支持企业开发符合县域消费特色的优质产品，支持商贸流通企业打造更多自有品牌，“以需定产”构建柔性供应链。
　　服务消费也要补齐短板。与商品消费相比，县域服务消费短板更加突出。《意见》提出，在县城因地制宜打造便民生活圈，坚持“缺什么、补什么”，在餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域扩大优质供给，培育多元融合消费场景，特别是聚焦“一老一小”群体需求，增加适老化、适幼化的服务设施和项目，让县域居民在家门口就能享受到就近便利、品质可靠的服务体验。
　　县域新消费业态在寻找成长空间。露营、健康等新兴消费在部分县域开始萌发，供给端需要及时跟进适配。围绕这一变化，龙头企业、平台企业对县域中小微企业主体的技术赋能更加关键，虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能+消费”等新业态也有望在有条件的地方探索发展。
流通网络再升级
　　商贸流通直接关系居民日常生活的便利度，商品服务的丰富度和生活品质的获得感。特别是在线下消费为主的县域地区，进一步畅通流通渠道，更新流通载体更加重要。
　　袁晓明表示，商务部把商品流通提档升级作为活跃线下消费、增进民生福祉的重要抓手。设施改造和要素保障协同推进，切实回应好群众对“柴米油盐”的日常关切和“衣食住行”的品质期盼。
　　从县城到乡镇，再到村级末端，县域商业流通网络将进一步补短板。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等，升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。在乡镇，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场等建设升级，优化乡镇共配站点。在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站。
　　商业网点布局做到动态优化。综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，商业布局指引将进一步优化。对于品质需求旺盛的地方，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设。对于供给有所缺位的地方，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店。对于供给相对过剩的地方，坚决避免盲目投资、重复建设。
　　消费场景打造致力于多元融合。特色消费场景是释放县域消费潜力的重要载体，也是彰显县域资源禀赋与地域特色的鲜明标识。围绕商农文旅体融合发展，商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等进一步融合，培育“康养+”“农业+”“历史经典+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，推动一、二、三产业融合的消费链条延伸，把更多“游客”转化为“顾客”。
　　盘活闲置资源资产聚焦便民利民。针对县域“一老一小”服务不足的问题，商务部研究提出了对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。与此同时，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，既能降低建设成本，让存量资产重新焕发商业价值，又能便利居民日常消费。
分类施策更精准
　　我国市辖区以外的县级行政区有1869个，各县域之间的情况千差万别。李佳路介绍称，在活跃县域消费相关政策落地过程中，做到坚持因地制宜、分类施策、实事求是指导地方充分考虑人口分布、市场需求等实际情况，发展各具特色的县域商业，坚决不搞脱离实际的“一刀切”。
　　对于人口密集、经济实力强的县域，重点在“提质”和“引领”。这类县域消费承载能力强，产业基础雄厚，是带动县域消费整体升级的核心增长极。可以对标城市消费品质推动商业体系提档升级，引入区域首店，高品质综合体等高能级消费载体，留住本地的中高端消费需求。同时，鼓励创新引领、先行先试，主动培育符合县域特点的新业态新模式，争取形成示范效应。
　　就人口和经济基础适中的县域而言，重点在“固本挖潜”和“特色赋能”。这类县城是我国县域的主体部分，居民生活相对稳定，消费需求稳步增长，成长空间很大。既要巩固商业网点全覆盖的成果，进一步改善设施、完善业态、丰富服务，稳步提升消费便利度和品质感，又要立足自身禀赋发掘比较优势，依托生态文旅、康养休闲、民俗文化等差异化资源，打造辨识度高的县域消费名片，同步完善商业设施配套。
　　针对人口较少、经济体量相对较小的县域，重点在“兜底”和“保障”。不追求高大上、大而全，可以抓好县城这个“牛鼻子”，以县城为中心，强化商贸、物流资源统筹，确保基础服务覆盖到位，力所能及实施改造提升。充分发挥供销、邮政等力量，向偏远乡村延伸服务，保障基本民生消费需求，提高“快递包邮”和“快递进村”覆盖范围，抓好民生兜底“保障网”与耐用消费品配送“最后一公里”。
　　“商务部将尊重基层和群众首创精神，进一步完善政策体系，加强典型引领，定期跟踪评估，推动各地走出各具特色的县域发展路径。”李佳路说。