□ 夏亮
渔业是农业农村经济重要组成部分，是国民经济重要基础产业，对保障国家粮食安全和水产品有效供给、促进渔民增收、服务生态文明建设和政治外交大局等具有重要作用。渔业法是我国渔业领域的基本法律。为更好发挥立法对新时期渔业发展的引领推动作用，2025年12月27日，全国人大常委会第十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国渔业法》，于2026年5月1日起施行。
本次修订回应新时代渔业发展需求，推动实现从行业管理法到产业发展、生态保护、民生保障综合法的功能转型，加强应对渔业安全生产、水产品质量安全、国际渔业治理等新挑战，并着力提升法律执行力。新修订的渔业法基本保持原结构，新增“监督管理”一章，条文数从50条增加至90条。
促进产业高质量发展
原法聚焦增产量、保供应，新修订的渔业法则更注重提质量、促转型。一是推动养殖业绿色发展。新修订的渔业法明确倡导“资源节约、环境友好、质量安全”的水产养殖新模式，建立养殖水域滩涂保护、水产种质资源保种场、养殖生产经营记录、养殖尾水排放强制达标、外来种杂交种备案等5项新制度，同时设施养殖（又称陆基养殖或工厂化养殖）准用该法相关规定，将新业态纳入规制。二是严格捕捞业管理。新修订的渔业法加强产出和投入管理，确保渔业资源可持续利用。在产出管理即直接限制捕捞量方面，新修订的渔业法引入基于品种的限额捕捞，增加制度灵活性。在投入管理即限制捕捞能力方面，加强源头管控，规定制造和改造渔船必须取得渔业船网工具指标，同时明确指标可随船转让，强化捕捞能力管制公法规范和渔船流转私法规范衔接。新修订的渔业法细化捕捞许可管理，明确个人通过娱乐性垂钓或手工采集零星获得水产品免于申请捕捞许可证。为强化打击非法捕捞产业链，新修订的渔业法授权没收涉渔“三无”船舶，并禁止为违法船舶提供渔获物运销及物料补给等服务。三是为新业态发展预留政策空间。新修订的渔业法鼓励选育、培育和推广优良品种、发展生态增殖养殖和深远海养殖，明确海洋牧场法律地位，并为各地因地制宜完善休闲渔业管理提供了立法授权。
提高渔业资源保护水平
新修订的渔业法创新渔业资源保护制度，夯实渔业发展物质基础。一是建立重要渔业水域保护制度。新修订的渔业法构建“渔业水域—重要渔业水域—水产种质资源保护区”生境空间保护体系，明确规划编制、工程建设相关环境影响评价、部门协商和渔业资源保护设施“三同时”要求。二是加强水产种质资源保护管理。新修订的渔业法建立水产种质资源进出口审批和资源库制度，要求制定水产种质资源保护名录。三是完善渔具和禁渔管理。新修订的渔业法在禁用渔具基础上，新增推荐渔具名录，鼓励使用资源环境友好型渔具；同时将禁渔制度扩展适用至捕捞、航行、停泊全过程，填补监管漏洞，并禁止在禁渔区（期）违规垂钓。四是重视生物安全风险防范。新修订的渔业法加强外来种、杂交种管理，除实行养殖备案制度外，还严禁向开放水域投放上述物种，防范生物入侵风险，并要求对首次进口的水产种质资源组织生物安全风险评估。
海洋渔业是国际公认的高危行业。新修订的渔业法加强与安全生产法、海上交通安全法衔接，将渔业安全相关要求贯穿整部法律。一是将统筹发展和安全确立为渔业工作基本原则，明确渔业生产经营单位的安全生产主体责任。二是细化渔船适航、配员、保险和作业安全具体要求，明确渔港所有者、经营者安全职责，确立船舶进出渔港报告制度。三是确立商渔共治制度，要求渔业渔政主管部门与交通运输主管部门协作防范商渔船碰撞。四是实现安全违法责任全覆盖，提高违法成本，罚款上限达20万元。
提升执法监管效能
新修订的渔业法根据渔业生产及执法活动特点，强化执行机制，保障新制度落实。一是规定县级以上渔业渔政主管部门或县级以上人民政府明确的执法机构承担渔业执法任务，解决机构改革背景下，综合行政执法机构及非渔业渔政主管部门承担渔业执法任务情况下的主体资格问题。二是明确渔业执法机构行政检查、行政强制等职权，将车辆、养殖设施、投入品等纳入证据保全范围，允许案件办结前对鲜活易腐水生生物及其制品以合理方式先行处置。三是与海警法衔接，明确渔政执法机构与海警机构的权责边界。四是要求加强渔业信用体系建设，建立渔业信用记录制度，丰富监管工具箱。五是针对新增义务性规定和部分现行法无罚则条款补齐法律责任，新增暂扣捕捞许可证的处罚，根据社会经济发展状况，将无证捕捞、电毒炸等严重违法行为罚款上限提升至200万元。六是确立渔业案件简易程序特别标准和快速办理程序，坚持惩教结合，节约行政资源，减轻当事人负担；新增当事人故意毁灭证据情形下的违法推定，合理分配举证责任。
当然，在新修订的渔业法实施过程中，不可避免会面临一些法律理解和适用问题。例如，“娱乐性垂钓”等新概念的含义有待明确；案件快速办理程序需细化操作；授权制定的水产新品种审定办法、重要渔业水域名录等需尽快出台。此外，要细化行政处罚裁量标准，规范执法尺度；相关配套法规规章和地方立法要做好修订清理。
（作者系上海海洋大学海洋生物资源与管理学院教授）
2026年08月28日
