蔡晓蕾：做暖心为民的行政复议深耕者

　　□ 本报记者 刘中全 张美欣
　　
　　“做实行政复议工作，让群众在个案中感受公平和温情，让执法在监督中走向规范和文明。”这是吉林省通化县司法局副局长蔡晓蕾的工作信条。
　　自2007年投身行政复议工作，她扎根基层一线十九载，始终以法理定是非、以温情化心结，备受群众信赖。她曾获评“吉林省依法行政先进个人”荣誉称号，2025年，因在行政复议应诉工作中的优异表现，获司法部专项通报表扬。
温情接待 法理交融解心结
　　一把软椅、一杯温水、一次专注倾听……在蔡晓蕾看来，优质沟通、提供充足的情绪价值是化解行政争议的第一步。
　　“很多群众来复议，心里是带着委屈和怨气的。”蔡晓蕾说，她总是先让群众把话说完，把情绪释放出来，再慢慢引导他们回到法律框架内解决问题。
　　一位申请人因违反限时通行被行政处罚，来复议时情绪激愤，质疑道路交通指示牌设置不合理。蔡晓蕾先是请申请人坐下来，递给对方一杯温水，认真听他讲述自己的不满并做好记录。等他情绪稍微平复后，她才开口：“您说的我记下了，咱们一起把现场还原一遍，好不好？”为让当事人真正信服，她当即请同事调取三维电子地图，在网络上模拟完整的行车轨迹，还原事发全过程。在演示中可以清晰地看到，违法行为发生的主干道有明显的禁止通行标识，旁边便是一所小学。
　　“你看，很多孩子上下学都要经过这条路，限制时间通行也是为了保障孩子们的安全。”蔡晓蕾指着地图，语气平和。
　　申请人盯着画面沉默了片刻，声音低了下去：“我没太注意，确实是我的问题，我不复议了，真感谢您这么耐心地给我解释……”
　　一起行政争议就此化解。
　　“群众带着情绪来，我们就要带着温度办。”面对前来申请行政复议的群众，蔡晓蕾因势利导化解矛盾，或用通俗易懂的话语拨开群众的法律盲区，或借助相似典型案例以案释法，或查清事实依据后加急办理受理流程，通过温和倾听、耐心疏导、通俗释法等，化解群众的心结，让群众带着委屈来、带着满意归。
个案析源 举一反三促规范
　　“行政复议不仅要定分止争，更要透过个案看整体，以个案监督倒逼执法规范、提升治理质效。”蔡晓蕾一直把这句话贯穿到复议案件办理中。
　　基于此，她摸索出一套“个案析源”的工作方法，在依法公正审理每一起行政复议案件的基础上，深挖问题根源，构建起“个案办理—析源研判—问题推送—长效规范”的全链条治理模式，推动复议工作从“化解单一争议”向“防范同类风险、规范全域执法”延伸。
　　在办理一起居民机动车违停行政处罚复议案件中，蔡晓蕾带队实地踏勘事发路段，精准核查案件细节与现场实际情况。经查，涉案小区停车位配套不足、居民停车资源紧张是纠纷的核心诱因。了解实际情况后，她主动搭建多方沟通平台，组织申请人与执法部门面对面会商调解，结合当事人初次违法、无主观恶意的实际情节，引导执法部门兼顾法治底线与民生实际。最终，执法部门依法适用“首违不罚”原则，主动撤销涉案处罚决定，对当事人进行了教育，矛盾得到实质性化解。
　　为从根源上杜绝类似纠纷反复发生，蔡晓蕾梳理复盘多起交通领域行政复议案件暴露出的问题，聚焦处罚前听取当事人陈述申辩、落实过罚相当原则、说理性执法、高效化解交通领域行政争议等重点方面，面向一线执法人员开展专项执法培训，通过以案释法、案例复盘、要点讲解，促进执法人员提升执法综合能力。
　　2024年以来，在蔡晓蕾的牵头推进下，全县累计排查梳理执法记录仪使用不规范等执法程序瑕疵13项；针对投诉举报处置不及时、政府信息公开不规范等突出问题，推动各执法单位建立或完善内部管理制度18项，有效补齐基层执法制度短板，通化县基层执法规范化水平持续提升。
深耕预防 成果转化强根基
　　如果说“个案析源”是对症下药、解决已发生的问题，那么“成果转化”则是未雨绸缪、防范未发生的风险。蔡晓蕾将办案中发现的共性问题，转化为制度性预防措施，推动个案办理成果向全域依法行政治理效能转化。
　　标准建起来。针对基层执法存在的程序不规范、取证不严谨、群众诉求处置不精准等突出难题，蔡晓蕾牵头编制《行政执法证据收集与运用指引》，细化各类执法证据的收集方法、审查要点与效力判定标准等，为一线执法人员提供标准化、可落地的实操参考，并在全省深化综合行政执法改革现场会上作为典型经验交流推广。
　　提示发出去。一些行政机关面对群众提交的政府信息公开申请、履行法定职责申请、投诉举报件时，因对有关事项难以准确定性，分类处理尺度把握不清，造成答复不当、程序瑕疵，进而引发复议和诉讼。针对这些问题，蔡晓蕾整理形成专项《工作提示》发送至各行政机关，从源头降低因定性混淆带来的法律风险。
　　渠道讲清楚。面向基层群众，蔡晓蕾用通俗语言普及行政复议免费、高效的维权优势及办理流程等，增进群众对复议渠道的了解，以便其更好地行使救济权。“这是国家法律给咱们老百姓的正规路子，不收一分钱，不是跟哪个干部作对，就是让上级来把关纠错，帮咱们公道处理问题”“你要是认为哪个部门做错了，要尽快找我们，要是超过60天，那就不赶趟了”……一句句朴素的话语，让行政复议真正走进百姓心里。
　　复议工作连着群众期盼，关乎政府公信力。办案既要守住法律底线，也要怀揣为民情怀，用心用情办好每一起案件，让公平正义可感可及。“做好一名扎根基层、暖心为民的行政复议深耕者。”蔡晓蕾始终坚守初心。