□ 本报记者 李雯
□ 本报通讯员 张翔
违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，即“两违四乱”问题，是破坏法治化营商环境、加重企业经营负担的突出执法顽疾。近年来，河北省张家口市以制度固基、数字赋能、柔性执法、全域监督为抓手，组织各县区分领域、分行业创新落地系列可复制、有数据支撑、有典型案例的整治举措，实现行政执法从“管理管控”向“规范服务”转变，切实为市场主体减负松绑。
张家口市推行包容审慎柔性执法，在生态、应急、市场监管等领域落实首违不罚、轻微免罚清单，摒弃“以罚代管、顶格处罚”，杜绝趋利性执法和过度罚款。桥东区创新“三书同达”模式，执法部门下达处罚决定书的同时，同步推送合规建议书、信用修复告知书，配套全流程涉企合规清单。目前累计协助49家企业完成87项信用修复，以惩戒、教育、修复相结合的方式，从源头减少企业同类违法问题。
为整治违规异地执法乱象，张家口市建立京津冀交界、市内跨县区联动执法标准化机制，明确异地执法协作流程，杜绝无手续跨区域查处企业。怀来县生态部门连续四年与北京市延庆区开展常态化交叉执法，围绕非道路移动机械、重型柴油车开展专项抽测，提前互通方案、共享标准，累计检查过境重型柴油车164辆。同时，全市多部门推行“综合查一次”制度，多县区组建跨部门联合检查组，在电动自行车专项整治等工作中，一次性完成多项目核查，杜绝跨区域、跨部门分次重复检查问题。
张家口市构建案卷评查、伴随式现场监督、热线联动、线索移送四维监督网络，严控乱查封、程序违法等问题。各县区常态化开展案卷交叉评查，通过多维度核查方式整改执法裁量不规范、程序瑕疵等问题。沽源县推行不打招呼、直奔现场的伴随式执法监督，现场纠正不规范执法行为；下花园区整改执法程序倒置问题，开展全员执法专题培训，有效堵塞执法漏洞。
立足源头治理，张家口市推动执法治理由事后纠偏向事前服务前置转变，通过送法入企、法治体检、移动审批等举措，全方位提升企业合规经营能力。涿鹿县、赤城县等常态化开展送法入企、执法培训活动，普及法律知识、畅通维权渠道；阳原县创新便企审批模式，推出“移动审批+全程帮办”服务，依托5G云平板上门办结企业审批事项；桥西区打造“企业法治合伙人”模式，组织律师结对帮扶企业开展合规体检；蔚县整合多方监督资源，搭建营商环境投诉监督中心，实现企业维权“一站式”受理、限时督办，切实筑牢市场主体权益保障防线。
2026年08月21日
