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“十五五”时期，生态环境部将推动美丽中国建设不断取得新成效。在工作中，将努力做到更加注重环保为民，不断增进人民群众生态环境福祉；更加注重源头治理，持续强化减污降碳协同增效；更加注重改革创新，加快健全生态环境治理体系；更加注重全民参与，广泛凝聚美丽中国建设强大合力。
□ 本报记者 刘欣
“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。记者近日从生态环境部了解到，今年以来，我国生态环境质量持续向好、主要指标明显改善。“十五五”开局之年生态环境保护工作起步良好。
生态环境部部长黄润秋表示，“十五五”时期，生态环境部将推动美丽中国建设不断取得新成效。在工作中，将努力做到更加注重环保为民，不断增进人民群众生态环境福祉；更加注重源头治理，持续强化减污降碳协同增效；更加注重改革创新，加快健全生态环境治理体系；更加注重全民参与，广泛凝聚美丽中国建设强大合力。
全面改善生态环境质量
近期，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》。黄润秋说，这是我国生态环境领域第一部以“美丽中国建设”命名的五年规划，标志着“十五五”我国从以环境治理为重点，向全面推进降碳减污扩绿增长协同的美丽中国建设的系统性跃升。
据介绍，《规划》围绕全面改善生态环境质量，科学谋划了未来5年美丽中国建设的总体布局和主要目标，提出了7个方面的重点任务和20项重大工程，具有鲜明的时代特色。主要内容可以概括为以下几个方面：
以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。《规划》设置了9项生态环境质量改善目标，将人民群众感受最直接的PM2.5浓度、优良水体比例等指标纳入约束性指标考核，谋划了美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村建设等一批重点任务和重大工程。
全面加强固体废物和新污染物治理。《规划》单列篇章对这两项工作进行重点安排，部署实施非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾以及重金属、磷石膏库、垃圾填埋场环境风险隐患排查治理等一系列专项整治行动，完成60%以上历史遗留固体废物堆场治理，支持200个左右城市开展“无废城市”建设。《规划》要求，开展重点监管新污染物环境现状调查评估，动态更新重点管控新污染物清单以及防控措施，实施一批协同治理示范项目，不断深化新污染物治理。
突出统筹推进生态系统优化。《规划》明确提出，强化生态保护与修复统一监管，加强重要生态空间定期遥感监测，开展生态保护修复成效评估，持续推进“绿盾”行动，并围绕生态系统保护与修复部署一批重大工程项目。确保到2030年全国森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。
促进经济社会发展全面绿色转型。《规划》提出，以碳达峰碳中和为牵引，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，扩大参与主体，实现全国碳市场单位产品碳排放下降3%左右；围绕控制温室气体排放、适应气候变化等，谋划了应对气候变化一揽子重大工程。《规划》还提出实施重点行业节能降碳改造，推动重点区域重点行业清洁运输比例达到85%，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。
不断夯实美丽中国建设基础保障。《规划》聚焦生态环境监测智慧化转型、生态环境非现场执法、美丽中国数智化治理等提出了一批美丽中国建设能力提升工程。对保障生态环境安全作出部署，提升风险防控能力，切实守牢美丽中国建设安全底线。
“蓝图已经绘就，关键在于抓落实。我们将牢固树立和践行正确政绩观，锚定目标、真抓实干、久久为功，一步一个脚印把美丽中国建设宏伟蓝图变成美好现实。”黄润秋说。
积极应对气候变化
“今年上半年，全国煤电发电量占比首次低于50%，这是我国绿色低碳转型取得的新成就。”生态环境部副部长李高说，党的十八大以来，党中央把应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，作出实施积极应对气候变化国家战略、实现碳达峰碳中和重大战略部署，我国应对气候变化工作取得了显著成效，能源结构、产业结构、交通运输结构持续优化。
李高表示，“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期，也是落实2035年国家自主贡献的关键期，将聚焦“五个重点”，统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作。
一是持续推动重点领域绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控，推动能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，推进减污降碳协同增效，巩固提升生态系统碳汇能力，加强非二氧化碳温室气体管控，重点做好甲烷、工业氧化亚氮、含氟气体等排放控制。
二是加快推进全国碳市场建设。全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。全国自愿减排交易市场将为更多领域降碳增汇项目提供激励，通过更好发挥碳价对绿色低碳技术和产业发展的引导促进作用，让全社会真切感受到“排碳有成本、减碳有收益”。
三是完善碳排放统计核算体系。在解决好碳排放“怎么算”和“算得出”的基础上实现“算得准”，进一步夯实碳排放统计核算基础。积极推动碳足迹数据和标准体系建设，健全碳标识认证和管理机制，丰富产品碳足迹应用场景，妥善应对涉碳贸易壁垒，推动涉碳标准规范国际衔接互认，助力形成绿色低碳供应链和生产生活方式。
四是全面提升气候韧性。推进气候适应型社会建设，持续完善适应气候变化工作体系，强化政策协同，加强气候变化观测，开展影响和风险评估，建立行动成效评估反馈机制，提升全社会适应气候变化能力，最大程度降低气候变化特别是极端天气气候事件造成的不利影响。
五是积极推动应对气候变化国际合作。秉持人类命运共同体理念，将应对气候变化深度融入四大全球倡议落实，深化气候变化南南合作。更加积极主动参与和引领全球气候治理，坚持多边主义，坚定不移推动《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》全面有效实施，推动多边进程聚焦解决“老问题”和新挑战，为构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献“中国智慧”和“中国方案”。
提升环境监管质效
近年来，数字技术、人工智能在环境监管领域发挥了重要作用。生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同表示，“十五五”时期，将进一步聚焦监测和执法两个生态环境监管重要领域，更大力度推进数智化转型，大幅提升监管质效。
生态环境监测方面，“十四五”时期，监测数智化转型取得了实质进展，主要是降本增效防风险。“十五五”时期工作目标是，到2030年，国家生态环境监测网重点业务领域人工参与度下降70%、效率提升5倍以上。在大气、水等重点领域全面实施数智化升级工程，推进国控站点仪器设备的智能化更新改造。比如在大气方面，将加大人工智能预测模型应用，升级空气质量预报平台，到2030年，全国72小时PM2.5超标天预报准确率提高到80%以上。
环境执法方面，将构建从问题发现、预警到处置的全流程智慧执法体系，把污染源自动监控数据，包括卫星遥感数据、热点网络信息等整合，利用人工智能和大数据分析，精准发现问题线索，大幅度减少低效率的现场检查。同时，搭建智慧执法指挥平台，支撑跨区域、跨部门、跨领域执法。
董保同表示，要通过数智赋能，推动执法由“粗放监管”向“精准治理”、从“被动应付”向“主动防控”转变，提高执法精准性，有效缓解基层执法人员不足的矛盾，同时减少对企业的干扰和负担。
“美丽中国建设是‘口碑工程’，不是‘口号工程’。我们坚信，通过五年的不懈努力，‘外美、内丽、气质佳’的美丽中国建设必将取得新的重大进展，我们的祖国必将天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。”黄润秋说。
2026年08月21日
