□ 本报记者 王 春
□ 本报见习记者 何昕怡 马维博
“十四年，我从一个青涩的法治新兵，变成了同事们口中的‘老复议’，变的是年龄和阅历，不变的是坚守至今的法治初心。”
今年7月15日，在浙江省湖州市司法行政系统先进事迹讲述会上，湖州市司法局应诉协调处处长沈晓欢站在台前，分享自己深耕行政复议一线十余年的风雨和感悟。
看似从容的讲述背后，是一次次向难而行的改革探索，一趟趟深入一线的调研走访，一份份字斟句酌的复议文书……点滴平凡日积月累，沈晓欢淬炼出坚定的法治信仰、过硬的专业能力，也磨亮了“复议为民”的初心。
勇立潮头的改革尖兵
2012年，吉林大学法学硕士毕业的沈晓欢，进入原湖州市政府法制办公室工作。那时的行政复议，还只是政府法制工作中一个小的板块，公众知晓度低，案件还不算特别多。
变化始于2017年。作为全国首批行政复议体制改革试点省份之一，浙江要求将分散于各部门的复议权统一收归本级政府。时任湖州市政府原法制办公室副处长的沈晓欢全程参与并扛起了本市行政复议的改革重担。
“改革前，群众若对县级及以上地方政府部门的行政行为不服，既可选择向本级政府申请复议，也可选择向上一级主管部门申请。双轨并行、标准不一，难免混乱。”沈晓欢回忆道，“改革的核心是实现‘一级政府只有一个复议口子对外’。”
改革后，案件量激增，办案质效面临严峻挑战。沈晓欢迎难而上，牵头推进全市行政复议规范化建设，组织制定20余项操作规范和50余份法律文书格式文本，构建起系统完备、独具特色的全市行政复议标准体系。与此同时，针对案多人少、领域繁杂的现实，她探索建立“复议员+助理复议员+辅助人员”团队化办案模式，实行“类型+领域”分工，显著提升办案精细化水平。
2024年，新修订的行政复议法落地实施，改革红利叠加法治动能，全市行政复议与一审行政诉讼收案比，从2020年的0.49：1跃升至2025年的5.1：1，行政复议成为群众化解行政争议的“第一选择”。
精益求精的办案匠人
市本级所有案件，每案参与、每案必审，是沈晓欢给自己立下的规矩。
2020年至今，她参与审结案件1500余件，始终保持“零败诉”“零纠错”的纪录。当被问及“秘诀”，她只淡淡说出四个字：“精益求精。”
这四个字落在纸面上轻描淡写，落在每一天的工作中，却是一笔一画的笨功夫。同事们都清楚沈晓欢的习惯——每一份复议决定书送到她桌上，即便案子再多，也要逐字审阅。办案思路对不对，逻辑结构严不严，法条引用准不准，标点符号、段落排版有没有瑕疵……遇到不妥帖的地方，她总在页边细细批注，带着办案人员反复打磨。“文经我手无差错，事交我办请放心。”这句入职时前辈的赠言，她记了整整十四年。
比文字更考验“精”功的，是做“人”的工作。不久前，一位当事人因在严管路段违停被罚，怒气冲冲地申请行政复议。沈晓欢没有简单地出具一份维持决定了事，而是在释法说理上下“精功夫”。她请来交警，调取当晚监控，对照画面逐条向当事人细致拆解“临时停车”的法律内涵。监控画面里，当事人离开车辆数小时，显然不符合临停条件。一番解释后，当事人当即表示：“我是真不知道临停是这么个概念。”
“释法说理不能止于一纸决定，而要精确到每一个‘点’。”沈晓欢说，“针对老百姓的每一个疑点、争议点、不满意的点，都要一一回应，确保复议决定真能让人看懂、真能让人服气。”
正是凭借这份对“精”的执着，沈晓欢在千余件案件中磨炼出了自己的办案哲学：精，不止于文书的字斟句酌，更在于对每一桩争议背后“人”的精准体察；益，不止于法理的正确适用，更在于让每一个走进复议大门的群众，都能感受到公平正义的精度与温度。
心怀大局的制度拓荒者
从个案攻坚到制度构建，沈晓欢的目光从未止步于一时一案。
2020年，沈晓欢牵头制作《湖州市行政复议局工作制度汇编》，从收案登记、接待规范，到案件请示、诉讼风险协审……十项制度覆盖复议全链条。这本历时大半年成稿的汇编成为湖州几乎每位行政复议员随手可查的“操作指南”。
但沈晓欢很快意识到，案子办得再好、再多，如果前端行政执法水平跟不上，后面的争议只会越来越多。于是，她将目光聚焦于“治未病”。
2024年，沈晓欢参与建立行政争议“双向溯源”治理机制。她牵头创新推出行政违法风险提示制度，将个案中发现的问题以《风险提示函》形式广发全市执法机关，帮助各部门“提前避雷”；常态化开展“以案治本”行动，每年聚焦一到两个争议多发领域，形成“案件梳理—问题分析—意见反馈—指导复盘整改”的闭环。征地拆迁、市场监管、公安交管、招投标监管……一个个领域的系统性治理陆续落地。
在办案中，他们不只审视行政机关的执法问题，也对当事人进行溯源分析。“我们既要帮老百姓解决真问题，也要维护依法执法的权威性。”沈晓欢说。该机制实施当年即溯源审查复议案件173件，认定执法无责161件、轻责12件，并落实相应治理举措，有力优化了执法生态。
“办理一案，治理一片，管理一地。”沈晓欢一以贯之秉持着这样的治理理念。
回望十四年，她感慨道：“一点一点啃硬骨头，一桩一桩解死疙瘩，工作干得才踏实。”伏于案头、沉在一线，沈晓欢用日复一日的脚踏实地，彰显着开拓之勇、匠人之心与长远之谋——这正是复议笃行人最质朴的底色。
2026年08月21日
