□ 本报记者 黄 辉
□ 本报通讯员 罗承彩 郭庆方
“一家要在界址上搭棚子，另一家坚决不让，水西村的两户邻居又吵起来了。”接到网格员电话后，江西省赣州市大余县新城镇人民调解委员会“和为贵”调解工作室主任廖君坤立即赶到水西村。
“人情唔怕阔，冤家唔好结，有事好好哇（客家方言，意为多交朋友少积怨，有事好商量）……”65岁的廖君坤充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，一边从邻里乡情角度疏导双方情绪，一边抓住争议焦点开展释法说理。在和风细雨般的劝说下，一起眼看就要升级的冲突消弭在萌芽状态。
7月6日下午3时，《法治日报》记者在新城镇水西村采访时，目睹了这起土地权属纠纷的化解场景。当天，记者走进大余县综治中心，看见一本本装订整齐的矛盾纠纷隐患排查台账中，翔实记录着全县农忙时节土地边界、灌溉用水、邻里隔阂等高频纠纷，以及情感婚恋等隐性矛盾，且标注了风险等级、责任人员和化解时限。
“我们实行分类管控、动态更新，做到矛盾隐患底数清、情况明、无遗漏。一旦发生纠纷，第一时间开展调解。”大余县委常委、政法委书记钱枣园说，要注重矛盾纠纷源头预防、实质化解，避免“小事拖大、大事拖炸”。
近年来，随着赣州市经济社会不断发展，基层治理重要性日益凸显，社会矛盾纠纷呈现主体多元化、诉求复杂化、类型多样化等特点，矛盾纠纷预防化解面临新挑战。在此背景下，《赣州市矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》）应运而生，并于2026年1月1日实施。
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据悉，这是江西省设区市首部关于矛盾纠纷多元化解的地方性法规，是赣州市践行新时代“枫桥经验”的制度创新，也是该市破解矛盾纠纷化解难题、提升社会治理现代化水平的重要法律保障。
五次捧得全国平安建设领域的最高荣誉——“长安杯”、连续七届被评为“平安中国建设示范市”……多年来，赣州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜探索形成了“单位联村、干部联户、法治联基”的“寻乌模式”，实现资源力量下沉，推动矛盾纠纷源头化解和就地解决，其中寻乌县南桥镇入选全国“枫桥式工作法”单位。
各县（市、区）也立足实际，积极探索实践，逐步形成了大余县“余快调”、章贡区“三老调解队”、瑞金市“政法轻骑队”、兴国县“平安模范团”、南康区“双进双促”等一批基层治理创新做法。
然而，要让经验发挥长远作用，不能仅停留在“做得好”，立法不失为一个重要渠道。“在立法过程中，《条例》专门总结固化了‘寻乌模式’等成熟做法，让群众认可、操作性强的基层治理金点子成为法治化的‘硬规矩’。”赣州市人大常委会法工委相关负责人表示。
首问首办责任制是《条例》的一大创新。走进章贡区综治中心“无讼+”工作站，诉求受理窗口前工作人员正耐心接待来访群众，登记诉求、现场释法、协调调处，一套流程规范有序。尤为醒目的是进门处张贴的一块“首问首办责任制”标识牌。
章贡区委常委、政法委书记江文元介绍，《条例》明确提出实行首问首办责任制，对涉及多个部门或组织职责范围的事项，则由首先受理的单位牵头协调、联动办理，避免推诿扯皮，提升矛盾纠纷化解效率。
章贡区佳和锦城小区某业主因长期未居住，认为无需交纳物业费，拖欠费用达3年之久。物业公司多次联系业主均遭拒绝，于是向区综治中心反映。
首问责任人、章贡区住房保障安置服务中心物业股职员孙宇轩受理后，立即召集当事人双方进行调解。“根据民法典第九百四十四条相关规定，物业公司已按照约定和有关规定提供服务，业主不得以未接受或无需接受相关物业服务为由拒绝支付物业费。”在孙宇轩的耐心沟通下，业主同意分期交纳物业费。在首问责任人的协调下，该起纠纷经受理、调处、履约、回访等全流程闭环管理后，目前已圆满化解。
建立健全社会心理疏导和危机干预机制，是《条例》的又一亮点。《条例》规定，加强社会心理服务体系建设，建立健全社会心理服务网络，有针对性地为青少年、城乡留守人员、失业、重病、受灾、残疾孤寡等人群开展心理健康服务。
身为章贡区心理咨询服务协会副秘书长的梅敏，是区心理健康服务中心的全职心理咨询师。近年来，章贡区推出“悦心空间”心理健康教育品牌和“茵子姐姐”家庭教育品牌，组建心理师队伍深入社区常态化开展家庭教育讲座、亲子沙龙、心理咨询、危机干预等服务，让社区成为居民最放心最安心的港湾。
因身体疾病、家庭矛盾、抑郁焦虑等多种问题，51岁的阿蓉尝试自杀未遂。闻讯后，梅敏主动上门开展心理干预。起初，心灰意冷的阿蓉把所有帮助都拒之门外，梅敏巧妙运用倾听、共情等“心灵破冰”法，像姐妹一样与阿蓉促膝而谈。社区也积极介入，为她申请补助渡过难关。在无微不至的帮助和专业用心的开导下，阿蓉放弃了轻生的念头。
今年6月，重拾生活信心的阿蓉特意送来一面锦旗，上书“耐心化解三尺冰，重生之恩似海深”，感谢社区和心理咨询师对她的帮助。
法治引领绘就多元解纷新“枫”景，助推基层社会治理迈上新高度。今年以来，赣州市共摸排矛盾纠纷12.7万件，成功化解12.5万件，化解率达98.4%；群众安全感、政法满意度连续7年位居全省前列。
2026年08月20日
