□ 本报记者 申东
近日，宁夏回族自治区高级人民法院联合20家单位共同会签《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的实施办法》，以制度合力促推各部门、各层级共同形成齐抓共管、协同推进的工作共识，全面推进“总对总”多元化纠纷解决机制提质增效升级。
宁夏高院副院长杨晓红告诉《法治日报》记者，近年来，宁夏法院与各合作单位并肩携手，充分发挥“总对总”多元化纠纷解决机制优势，坚持“一盘棋”谋划、“一体化”推进，在各领域矛盾纠纷化解中取得了良好政治效果、法律效果和社会效果。截至今年6月底，宁夏“总对总”合作单位入驻法院调解平台的调解组织232家、调解员636名，“总对总”合作单位接收委托调解案件30275件，调解完结29953件，调解成功率为56.16%。
打造特色调解品牌
“我们用3年多时间，依托联调联动、调解平台共享机制，化解了七八百件劳动争议，涉及职工数百人，赔偿金额上千万元，这份成绩不容易。”谈到工作室的创办经过，石嘴山市高新区职工维权服务中心调解员杨旭东感悟颇深。
石嘴山市是宁夏老工业基地，大武口区更是因贺兰山煤矿而生，兴旺的时候厂房遍地、烟囱林立。后来许多企业跟不上市场形势破产改制。近几年，加强贺兰山生态治理，关停了许多煤矿。由此引发的劳动纠纷逐年增长，再加上这些年新就业群体增多，仅大武口区就新增6000多名此类人员，快递员、网约车司机劳动纠纷等“官司”难断。
然而在石嘴山市，老百姓遇到劳动纠纷，首先想到的是“娘家人”——杨旭东。2023年5月，石嘴山市总工会在大武口区打造了以杨旭东名字命名的“杨旭东维权服务工作室”，将工会维权服务延伸至法院立案庭、人社仲裁中心、高新区产业园区、星海镇4个服务点，构建“一室四点”工会劳动争议调解网络，全面接入“总对总”在线诉调工作平台。去年，“杨旭东维权服务工作室”依托“总对总”多元化纠纷解决机制调解案件132件，成功调解121件，调解成功率达91.67%。
截至目前，全区三级法院均已与当地总工会对接，调解组织和调解员入驻人民法院调解平台的地区实现全覆盖。去年，接受委托调解1170件，调解成功案件数727件，调解成功率达63.1%。
推进线上线下解纷
“要不是‘宁姐姐婚调工作室’的王书记一趟趟上门，我们这个家早就散了。”近日，在固原市西吉县东街社区，重修于好的李某夫妇回忆起那场因琐事引发的激烈争吵，有些不好意思。
李某夫妇所说的王书记就是社区“宁姐姐婚调工作室”负责人王婷婷，她是社区的书记，也是“宁姐姐婚调工作室”的一名调解员。王婷婷了解到双方矛盾后，将夫妻俩请到调解室，捧上一杯热茶，先“背靠背”倾听委屈，再“面对面”引导回忆美好。“理解包容增温暖，回归初心避波澜。”一番动情话语，最终让夫妻俩重归于好。
据了解，2025年9月，在宁夏妇联的支持下，青铜峡市妇联联合司法局、民政局，在原婚姻家庭纠纷调解室的基础上，正式挂牌成立“宁姐姐婚调工作室”，为促进家庭和谐与社会稳定筑起了一道坚实的“缓冲带”。宁夏妇联副主席黄莉告诉记者，今年以来，宁夏各级妇联系统深入开展巾帼维权暖心行动，率先在全国开展婚姻家庭纠纷“总对总”在线诉调对接，培育打造15个“宁姐姐婚调工作室”，五级妇联联动排查化解婚姻家庭纠纷2.1万余件，维权网络不断织密。截至今年6月底，全区各级法院累计向妇联委派家事纠纷643件，调解成功352件，调解成功率突破60%，走出一条法院引领、妇联协同、数智赋能、多元共治的家事纠纷化解新路子。
走进石嘴山市惠农区综治中心内的“宁姐姐婚调工作室”，暖色调灯光、柔软沙发和清新绿植，让人倍感温馨。“以前觉得家丑不可外扬，没想到这里像家一样，有‘娘家人’和专业律师帮着分析，心里畅快多了。”前来咨询的马女士说。
宁夏妇联权益部部长陈玫告诉记者，宁夏妇联坚持线上线下双向发力、阵地队伍同步提质，全方位筑牢家事矛盾纠纷化解防线。线下，在全区各地精准布局，培育打造了25个“宁姐姐婚调工作室”，就近为群众化解家庭纠纷；线上创新打造“宁姐姐”数字人服务形象，依托数字化平台延伸服务触角，普及婚姻家庭法律知识，助力前置预防家庭矛盾。同时，择优筛选妇联干部、专业调解员、婚姻家庭咨询师，组建全区家事特邀调解员人才库，全部通过法院资质审核。
创新“一函两书”制度
记者在采访中了解到，在深化与法院在线诉调对接机制中，各合作单位创新机制，推动工作走深走实。
宁夏各级总工会联合法院、检察院、人社部门协同推进工会劳动法律监督“一函两书”（一函：《工会劳动法律监督提示函》；两书：《工会劳动法律监督意见书》《工会劳动法律监督建议书》）制度落实，将用工违法线索、监督提示信息以《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》抄送同级法院等部门，法院将发出的司法建议抄送同级工会，推动劳动争议信息双向抄送、线索互通共享。去年以来，全区各级工会累计发出“一函两书”668份。
2023年3月，郭某某等6名农民工在宁夏某酒店项目工地从事瓦工工作。工程结束后，经结算，酒店累计拖欠郭某某等人工资9万余元，由于郭某某等人缺乏用工合同、工资欠条等关键证据，酒店对郭某某等人的劳动关系不予认可，拒绝支付工资，郭某某等人多次讨薪无果。
2024年1月，郭某某等人向贺兰县总工会寻求帮助。贺兰县总工会初步核实情况属实后，向酒店发出《工会劳动法律监督提示函》，但未获回应。随后，贺兰县总工会再次发出《工会劳动法律监督意见书》，明确指出酒店违法欠薪事实，并提出让其限期支付的意见，并同步将相关线索及文书抄送贺兰县人民检察院。
贺兰县检察院迅速启动民事检察监督程序，最终在共同努力下，酒店确认了与郭某某等人的劳动关系，并核算确认欠薪金额，但因酒店暂时资金短缺，郭某某等人未能当场拿到工资。贺兰县总工会主动协同法院开展调解工作，经过多轮沟通调解，郭某某等人拿到了所欠的工钱。
贺兰县总工会主动靠前，与检察机关建立线索移送、信息共享、协同办案的常态化机制，实现工会“社会监督”与检察机关“司法监督”优势叠加，有效降低了劳动者维权门槛和成本。“工会+法院”多元调解、促成和解，既维护了职工合法权益，又兼顾了用人单位经营实际，进一步增强了工会、法院、检察院在职工群众中的公信力。
2026年08月17日
