变“各自为战”为“并肩作战”

　　□ 本报记者　　 李光明
□ 本报通讯员 刘　　洋 刘　　淼

　　“感谢法官耐心调解，实实在在为我解决了征地补偿难题！”近日，一起民行交叉的土地征收补偿纠纷案件原告徐某某来到安徽省淮北市中级人民法院，专程将一面印有“公正热情暖民心 公正司法显法魂”的锦旗送到承办法官手中，真挚表达内心谢意。
　　原来，徐某某对这起案涉土地使用权确权结论不存在争议，双方唯一分歧集中在征地补偿标准认定事项上。承办法官便积极搭建协商沟通平台，组织行政机关与徐某某开展面对面调解，经过多轮法理疏导和协商，行政机关调整原有补偿方案，按照全新合规的补偿标准为徐某某足额发放补偿款项。徐某某对最终处置结果高度认可，真正实现案结事了人和。
　　这起民行交叉的土地征收补偿纠纷的顺利化解，是淮北中院依托府院联动实质化解矛盾纠纷的生动实践。近年来，淮北法院立足工作实际，优化案件集中管辖，创新推出“三联三解”机制，构建“行政诉讼白皮书”与“政府治理建议书”深度融合、协同发力工作机制，以司法大数据分析找准行政履职痛点、以靶向治理建议破解执法堵点、以闭环落实机制攻克整改难点，实现法治政府建设与审判质效同步提升，形成法治政府建设与审判工作良性互动。
集中管辖统一审理
　　淮北市地处苏、鲁、豫、皖四省交界，市域面积南北狭长、东西较窄，濉溪县县城与3个市辖区紧密相连，同城化程度高，便将同类型的行政案件集中由濉溪县人民法院管辖审理。
　　自2020年起，近6年时间，除非诉执行案件仍由各法院自行管辖外，淮北中院将原市辖三区法院管辖的一审行政诉讼案件统一交由濉溪县法院集中管辖审理，实行“类案专审、专业专办”，共受理一审案件3010件，审结2979件，结案质效稳步向好。濉溪县法院组建了专业化审判团队，深耕行政审判领域，精准攻克征地拆迁、行政处罚、行政许可、社保履职等高频疑难案件，实现类案专办，专业化水平更高。
　　“行政案件集中管辖后，我们建立了类案检索、专业法官会议讨论等机制，有效解决了以往分散审理，裁判尺度不统一等问题。同时我们还加强对濉溪县法院的指导，举办‘一对一’业务培训，
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定期开展发改案件点评通报、疑难案例研讨、精品案件评审等。”淮北中院行政庭庭长郑泽恩说。
　　同时，淮北中院也配强行政审判力量，实现两级法院行政审判水平同升共进。近年来，全市法院行政审判条线所有质效指标均优于合理区间，受理的行政案件审限内结案率达100%，行政审判质效稳居全省第一方阵。
　　此外，淮北中院和濉溪县法院还聚焦部分单位行政诉讼多发、同类执法不规范问题频发、行政诉讼败诉率高等问题，到行政机关召开败诉案件分析研讨会，现场解答行政执法中的疑难复杂问题，推动规范行政行为、统一执法尺度。行政机关败诉率连年下降，截至2025年，淮北市行政应诉案件一审纠错率由2020年的28.95%降至2025年的6.93%，降幅居全省前列，法治执法水平实现质的飞跃，走出一条司法监督赋能依法行政的新路径。
府院联动多元解纷
　　淮北中院与各县（区）政府，濉溪县法院与公安、住建、市场监管、人社等主要行政执法单位建立联席会议机制，切实推深做实府院协调联动机制。针对行政审判中发现的行政执法问题会商研讨，把联席会议办成征求意见会、业务交流会、指导培训会。
　　会前，广泛征集行政执法、行政应诉、争议化解中的重点难点问题；会中，统一思想认识、集中会商研讨、统一裁判尺度、明确执法标准；会后，加强成果转化。近3年来，府院联动共召开联席会议18次，针对行政执法中的普遍性问题，推动行政机关及时总结经验、固化成果，指导帮助行政机关及时出台规范性文件9份，便于其统一执法尺度，从源头减少行政诉讼案件发生。
　　依照“三联三解”（联席会议，解决法治政府建设中的疑点和难点问题；联动化解，解决行政诉讼中行政争议的实质性化解问题；联合创建，解决行政执法中的短板问题）工作机制，2023年以来，淮北中院与县（区）政府，濉溪县法院和全市各行政机关积极开展“一月一机关、一季一政府”活动86次，组织或参与联席会议、专项案情研讨会35次，受邀到62家行政机关开展执法、司法问题业务培训，通过来院交流、座谈会、案情研讨会等方式进行案件协调、答疑解惑300余次。
　　淮北中院还积极协调各方资源力量，联动化解力促案结事了，共同推进行政争议调解中心有效运行，制定《调解中心实体化运行实施办法》《关于加强“府院联动”促进行政争议化解的实施意见》，通过府院联动向多层级对接转变、多维度配合转变、多要素共享转变，保障行政争议实质化解工作落实落地。
　　“‘三联三解’工作机制是深化府院联动的成果，以联席会议破解法治建设堵点、以联动化解实质消解行政争议、以联合创建补齐行政执法短板，让司法机关和行政机关变‘各自为战’为‘并肩作战’。”淮北中院副院长牛颖介绍说。
创新制度构建机制
　　近年来，淮北中院坚持把实质性化解行政争议贯穿行政审判全过程，建立“三函一建议”制度，盯紧前端化解，通过书面函告的方式引导，将行政争议化解工作贯穿诉讼全过程。诉前与市、县（区）、镇政府多层级对接，向各行政争议调解中心发出《诉前委托调解函》，力促行政争议早化解、快解决。诉中向被诉行政机关发出《案件化解告知函》《诉讼风险提示函》，针对涉诉行政行为中程序、法律适用、事实认定等问题，进行化解提示和风险告知，由行政机关自我纠错。针对案件折射出的社会治理问题，制发司法建议书，实现“司法+行政+社会”协同共治。
　　在“三函一建议”机制基础上，淮北市法院探索出了运用“行政诉讼白皮书+政府治理建议书”融合机制，立足“监督与支持并重、纠错与预防并行”理念，以“行政诉讼白皮书”为数据载体、以“政府治理建议书”为治理抓手，搭建司法监督与政府治理联动平台，推动行政诉讼监督与政府治理深度融合、同向发力。
　　“行政诉讼白皮书”全面整合年度行政诉讼受理、审理、裁判数据，行政机关败诉、负责人出庭应诉、执法瑕疵等核心信息，实现数据多维度、全覆盖、无遗漏，成为反映淮北市依法行政水平的“体检报告”、指引规范执法的“参考手册”。编制“政府治理建议书”则针对“行政诉讼白皮书”梳理的共性问题，聚焦执法规范化、前端化解、制度机制完善等关键环节，实现“问题找准、建议务实、措施可行”，实现“司法建议”与“行政需求”精准对接、同频共振，推动司法监督成果精准转化为政府治理举措。
　　“‘行政诉讼白皮书’和‘政府治理建议书’发出后，全市行政机关对照‘行政诉讼白皮书’查摆问题、对照‘政府治理建议书’落实整改，进一步强化法治思维、程序意识、证据意识，不断优化执法流程、健全内部监督机制、加强执法人员业务培训，执法瑕疵、违法履职等问题明显减少，通过运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现了法治政府建设与审判工作良性互动。”淮北中院党组书记、院长时刻说。