精准回应群众诉求 提升实质解纷能力

　　□ 本报记者 赵红旗

　　收案下降25.63%，案件调撤率上升10.23%……今年以来，河南省洛阳高新技术产业开发区人民法院李村人民法庭之所以取得这样的成效，得益于“庭所联动 分类施策”机制。
　　李村人民法庭在创建“枫桥式人民法庭”进程中，进一步发挥公安派出所、司法所的职能优势，实质化对接街道综治中心，联合推出婚姻家事、拆迁安置、校园侵权、劳务讨薪、合同纠纷五类矛盾纠纷分类施策清单，逐项标明谁主办、谁协助、怎么流转，构建基层解纷共同体。
　　如今，河南省高级人民法院已指导全省法院为692个人民法庭量身定制“一庭一策”实施方案。在河南高院党组书记、院长秦海看来，“一庭一策”建强人民法庭，是维护公平正义的必然要求，是维护社会稳定的现实需要，是把法治深深根植于人民的重要举措。
　　全省人民法庭针对辖区发展需要、治理需求、特色产业、资源禀赋、纠纷类型，全面履行司法办案与参与基层治理双重职能，精准回应群众诉求，提升实质解纷能力，大胆探索参与基层治理、服务当地发展，力争成为所在辖区的“法治高地”。
推动人民法庭整体提质
　　2月8日，秦海到原阳县法院桥北人民法庭，详细了解法庭立案及先行调解工作；2月11日至12日，河南高院党组成员、副院长王波深入罗山县法院的楠杆人民法庭、龙山人民法庭、周党人民法庭、灵山人民法庭，浉河区法院的东双河人民法庭、五星人民法庭实地调研人民法庭建设工作……今年春节前后，河南高院组成6个调研组，在每个地市随机选取一个县区法院的全部人民法庭实地调研，随后，分4个片区组织座谈会，组织观摩，促进交流学习，推动解决问题。
　　今年，河南高院党组紧扣“夯实基、务实功、出实绩”工作主线，把人民法庭建设作为全省法院重点工作来抓，成立由秦海任组长的人民法庭工作高质量发展领导小组，院领导、厅级干部人均包联2至3个人民法庭，全面深入调研指导、帮助解决问题困难，构建了“以上率下、重心下移、精准指导、夯实基础”的工作格局。
　　河南高院民一庭、法官管理处等部门在认真调研基础上，完成全省人民法院调研报告，拟定《全省人民法庭工作三年规划》、起草“一庭一策”发展规划样本等，统筹推动、积极指导全省人民法庭工作发展。
　　各中级法院通过建立两级法院院领导全员联系法庭机制、研究出台加强人民法庭工作的意见等，推动辖区人民法庭特色发展、整体提质，做实做细人民法庭“一庭一策”。各基层法院承担主体责任，牵头拟定辖区人民法庭“一庭一策”，着力推进法庭工作整体发展。
融入基层治理实质解纷
　　“人民法庭既是基层法治实施的重要主体，也是基层社会治理的基本单元。积极推动人民法庭融入基层治理体系，是法院工作参与和服务全省高效能治理的职责所在、使命所系。”秦海说，“一庭一策”的“策”是思路，是统领，是发展方向，也是着力重点。这个“策”，要与党建引领基层高效能治理、服务当地中心大局、法庭文化建设深度融合，要与法庭的现状基础、优势特色、短板弱项相结合。
　　河南作为农业大省、人口大省、经济大省、文化大省，城乡二元结构特征明显，平均每个人民法庭管辖3个乡镇（街道办事处）。全省人民法庭坚持“防在先、早为要、联为重”，通过“一庭一策”，主动融入基层治理实践，推动构建多元解纷机制，为全省高效能治理、高质量发展筑牢司法屏障。

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　　灵宝市法院五亩人民法庭构建“法庭+乡镇+村社+网格”四级联动机制，破题深山治理，服务辖区产业；信阳浉河区法院董家河人民法庭搭建集指导纠纷前端治理与诉调对接为一体的“e杯茶”智能调解平台，与镇综治中心深度融合，群众足不出户即可扫码解纷；扶沟县法院韭园人民法庭完善“法庭+村级妇联”解纷模式，妇联干部参与诉前化解、诉讼调解、诉后回访，辖区案件呈下降趋势；商丘睢阳区法院凯旋人民法庭建立“政协+法院”联动解纷机制，实现政协委员与法官的联动互补、协同发力，切实将大量矛盾纠纷化解在基层；淅川县法院九重人民法庭创新“法庭+”多元化解模式，联合镇司法所、妇联和人大等，构建起“预防—调解—化解”家事全链条治理体系；新野县法院沙堰人民法庭建立“法庭+村委会+派出所”联调机制，联合村党支部书记、派出所民辅警会商研判轻微伤害类纠纷，量身定制调解方案。
打造文化品牌浸润人心
　　中原大地文脉绵长，文化底蕴深厚。今年以来，河南法院坚持以古鉴今，因地制宜从历史文化、地域文化、革命精神中汲取法治智慧，着力将“一庭一策”的“策”与当地文化融合，以文化浸润人心、以精神凝聚力量，打造具有辨识度、当地群众认可度高的文化品牌。
　　济源市法院王屋人民法庭坐落于王屋山脚下，这里是愚公移山精神的发源地。面对山区群众到法庭不便的情况，法庭开展“争做时代新愚公”活动，常态化开展“带案下村”“巡回审判”，将法庭搬到村庄院落、田间地头，努力把道理讲到老百姓的心坎里。
　　确山县竹沟作为中原地区的革命摇篮，其孕育的竹沟精神，是中国革命精神体系中的重要组成部分。确山县法院竹沟人民法庭传承竹沟精神，设立红色文化长廊，形成与革命历史同脉、契合当地民心的法庭文化。
　　张祥云烈士的事迹在温县广为流传。温县法院祥云人民法庭利用法庭院墙、房间、走廊、辖区公告栏等载体，将张祥云烈士“坚韧无畏、扎根群众”的革命精神融入“红耀祥云”文化品牌，让司法走进百姓心里。
　　范县是清代书画家、文学家郑板桥为官从政的第一站，他以睿智的断案艺术巧妙化解矛盾的故事，是当地群众津津乐道的话题。范县法院濮城人民法庭打造“板桥断案文化”特色法庭，以文化涵养法治，打造息讼无讼新模式，为基层综合治理提供有力司法支撑和保障。
　　襄城县是春秋时期“掘地见母”孝悌典故的发生地，留下了郑庄公母子重归于好的故事。襄城法院城关人民法庭秉承千年孝德底蕴，打造“三融家事，和美襄城”家事纠纷化解品牌，深度融合家事审判、文明实践、基层治理三大维度，推动家事矛盾纠纷从终端裁决向源头预防、前端化解转变。