□ 董泽文 （中南财经政法大学经济犯罪研究中心助理研究员）
随着我国城市化进程向纵深发展，紧邻核心商圈、交通便利但管理滞后的城市中心边缘地区因特殊的地理位置、复杂的人口构成以及基础设施建设滞后等因素，正加速演变为治安管理的洼地和风险策源地。此类区域容易滋生各类违法犯罪活动，不仅严重损害人民群众安全感，更成为建设更高水平平安中国的阻碍。
城市中心边缘地区的特征
第一，“中心”与“边缘”的双重属性。城市中心边缘地区紧邻城市核心商圈与政务区，公交、地铁等公共交通网络发达。但长期以来，城市建设与治安保障资源高度向核心区域倾斜，边缘地区安防投入明显不足，监控设施老化失修、覆盖不全，管控力度与核心区域存在显著落差，使之成为治安管控的薄弱环节。
第二，人口结构复杂，流动性强。该区域产业以餐饮、住宿、休闲娱乐等生活服务业为主，吸引大量前往核心区域的流动消费人群，成为核心区域从业人员的主要租住地。区域内自住房占比低、出租屋规模大，人口更替频繁、身份构成复杂，各类邻里纠纷、经营矛盾易发多发，为违法犯罪行为提供了滋生土壤。
第三，路网形态便于违法人员隐匿转移。该区域内主次干道、公共交通站点与背街小巷纵横交织，大量未布设监控的支路与无名小路构成隐蔽通行通道，违法人员可借此快速转移、藏匿行踪，使得该区域极易成为违法犯罪的中转站点与藏匿窝点。
第四，治安洼地效应与高犯罪黑数并存。部分经营主体以茶馆、饭店、洗浴中心为掩护，暗藏赌博、卖淫等违法行为，诈骗、传销等涉众型犯罪也时有发生。由于违法活动隐蔽性强、发现取证难度大，存在较高的犯罪黑数。
第五，畸形经济结构固化犯罪温床。该区域虽紧邻核心商圈，但正规商业竞争力弱，部分经营者转而通过灰色服务牟取暴利，难以形成稳定的产业生态，畸形经济结构持续为违法犯罪提供生存空间与经济支撑。
第六，老旧小区安防基础薄弱。该区域内老旧小区建成早，普遍存在门禁失效、管理松散等问题，开放式居住区出入口管控不严、人员流动无序，易形成监管视线之外的犯罪死角。
城市中心边缘地区治安问题产生的原因
第一，城市迅速扩张造成的地区撕裂。城市建设呈现不均衡发展态势，城市中心边缘地区基础设施建设与治安力量投入存在明显落差；部分区域处于行政区划交界地带，权责边界模糊、行政层面的治理缺口为治安问题滋生提供了制度空间，成为治安管理的盲区。
第二，新旧空间割裂触发破窗效应。在新旧城区交接的特殊场域中，边缘地区呈现鲜明的二元特征：新建片区依托区位优势展现出现代化活力，老旧小区则因设施老化、人口混杂逐步陷入无序状态。
第三，经济结构失衡与欠发达经济环境易诱发犯罪行为。区域合法产业竞争力不足催生非法逐利动机，黑灰产业扩张进一步扭曲区域经济结构，形成“经济落后—非法逐利—结构扭曲—犯罪蔓延”的恶性传导链条，最终使犯罪行为获得持续的经济动力与生存空间。
第四，区位交通条件降低犯罪成本。该区域人员流动大、路网通达性强，背街小巷的隐蔽性与治安部署的薄弱性，大幅降低了违法人员的作案成本与逃逸难度，客观上为犯罪行为提供了便利条件。
第五，老旧小区天然存在防控劣势。多数老旧小区治安基础设施不完善、内部道路狭窄曲折，契合“社会死角”的空间特征；安保队伍配置不足等问题，导致违法行为的直接控制力较弱，存在治安防控的短板。
第六，执法偏差纵容黑灰产业蔓延。部分区域对违法行为的打击和惩处力度不足，使该区域内黑灰产业不断滋生蔓延，进一步加剧了治安问题的严重性。
完善城市中心边缘地区的犯罪防控体系
一是明晰权责边界，健全联动机制。针对部分区域地处区划交界存在管控盲区的问题，建议由相关部门牵头成立边缘地区综合治理专项小组，明确公安、住建、市场监管、街道等部门联动职责与考核办法。重新勘定治理边界，按风险等级细化综合治理网格，压实属地责任、部门责任、网格责任，将发案态势、矛盾化解、群众安全感纳入绩效考核，常态化开展多部门联合清查、乱象整治，彻底消除治理死角。
二是强化动态监管，实现风险精准管控。加强日常巡逻与基础信息采集，常态化开展流动人口、出租房屋、重点场所摸排，精准掌握人员流动轨迹、异常租住行为。梳理区域产业底数，聚焦酒店民宿、娱乐场所、临街商铺等高风险点位，建立风险分级管理制度，实行“一地一策”网格化管控。推动场所动态数据、人员信息实时接入公安大数据平台，建立风险动态监测、异常自动预警机制，实现风险预警前移。
三是补齐安防短板，强化显性防控效能。全面排查整治区域监控空白、设备老化等问题，统一升级高清夜视、智能识别的监控设备，实现主干道、背街小巷、小区出入口、案件高发点位全覆盖。优化巡逻勤务布局，加大重点时段、重点区域巡逻密度，强化对违法行为的震慑作用。
四是激活基层自治，筑牢群防群治防线。践行新时代“枫桥经验”，依托社区居委会、物业、网格员的优势，强化基层最小治理单元；畅通群众线索上报、反馈渠道，增强主人翁意识。通过警务人员巡逻巡查、任务派发等数字化管理，构建警民联动、群防群治的基层治安防线。
五是深化智慧赋能，实现精准治理。以数据赋能打通信息壁垒，整合公安、住建、市场监管等多部门数据，搭建统一治安管控平台与动态信息库。落实房屋租赁、商户经营信息实时上报更新机制，常态化筛查可疑人员。运用大数据、AI模型实时监测区域治安态势，实现治安风险提前预警、精准识别、有力打击。
六是严格执法监督，铲除黑灰产业土壤。建议开展专项督查，对群众反复举报、乱象频发的治安乱点挂牌督办，暗访排查选择性执法、宽松执法以及公职人员纵容包庇等问题。结合区域税收数据与警情、案件数据交叉对比，重点核查隐形违法点位，对失职渎职、违纪违法人员依纪依法严肃处理，发布典型案例形成强力震慑。
2026年08月05日
