真出庭 善应诉 解纠纷

　　□　本报记者 申东

　　创新“一单三联”联合督办机制，出台出庭应诉评价办法，推动行政机关负责人出庭、出声，实质性化解行政纠纷；深化府院府检联动，复盘败诉案件，梳理程序瑕疵、证据缺失、履职缺位等共性问题，统一全市执法、裁判、调解标准，从制度层面减少行政争议；出台行政机关败诉过错责任追究办法，清晰界定追责适用情形、层级责任划分及容错免责条件，对反复败诉、引发群体性争议的单位从严处置……
　　近年来，宁夏回族自治区固原市将行政争议化解成效、出庭应诉、败诉整改全部纳入年度效能目标考核，以考核倒逼责任落地。市、县同步组建专项工作专班，统筹法院、司法行政、自然资源、住建等20余个重点单位，细化权责、岗位、任务三类清单，推动化解工作常态化、规范化运行。
　　通过一系列组合拳，今年上半年，固原市行政诉讼败诉率由去年同期的19.48%下降到2.6%；行政机关负责人出庭应诉率连续4年保持100%。
行政负责人出庭又出彩
　　近日，固原市中级人民法院四号审判庭内，距离开庭还有10分钟，坐在被告席上的西吉县交通运输局副局长王正涛又把应诉材料梳理了一遍，并与律师商议答辩策略。
　　在庭审中，王正涛主动发声，对原告陈述的问题一一作了回应。
　　庭后，王正涛告诉《法治日报》记者：“出庭应诉不仅是领导干部尊法学法守法用法的直接体现，也是行政机关提升依法行政水平的过程。每次出庭应诉，都是一次法治教育，让我们更好地发现执法过程中的问题。”
　　2022年，固原市建立“一单三联”工作制度，即法院将出庭应诉通知书同时送达市委全面依法治市委员会办公室、纪委和应诉部门，督促行政机关负责人履行应诉职责，以此撬动行政部门行政争议实质性化解。
　　去年11月，固原市又制定出台了《行政机关负责人出庭应诉评价办法（试行）》，建立科学完善的考评体系，为出庭应诉制度装上“双探头”，形成“评价—反馈—改进”的管理闭环，推动行政机关负责人真出庭、善应诉、解纠纷。
　　评价办法进一步明确行政机关出庭负责人的范围、行政机关负责人出庭应诉案件类型，规定行政机关负责人出庭应诉评价程序，采取人民法院评价+邀请旁听人员评价的“双轨并行”模式。对于网上直播的案件，引入线上旁听人员评价，由人民法院、旁听人员对行政机关负责人出庭应诉时的综合表现进行评价，划分等级。旁听人员不仅要“听”，更要“评”，以第三方立场评估负责人出庭，强化了庭审的普法效果。
　　如今，在固原市，“告官不见官”“出庭不出声”已成历史，“告官必见官”“出庭必出声”已是常态。
多元解纷化解行政争议
　　“我的征地补偿款已全部到位，太感谢你们了。”日前，王某来到原州区行政争议协调化解中心，向中心主任受金相道谢。
　　2021年，原州区某镇因村道建设工程要求，依法对6户村民的土地进行征收。后由于镇政府未能及时兑付补偿款，王某与其他5户村民向原州区人民法院提起行政诉讼。
　　原州区法院立案庭法官王艳秀考虑到6名原告诉讼事由相同，案情简单、案涉标的额不大，进入行政审判程序成本高、时间跨度长，也会增加当事人诉累，遂将案件委派至原州区行政争议协调化解中心进行化解。受金相欣然接受主持化解该案的任务，因案件双方均有调解意愿，该案很快得到实质性化解。
　　2024年以来，固原市两级行政争议化解中心累计收案462件、调解成功218件，综合化解率为47.19%。
　　除了委托行政争议化解中心化解，固原市还注重发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
　　2024年5月，泾源县某企业职工刘某夜间值班时突发疾病不幸离世，家属认为应属工伤，但两次申请均未获支持，于是提起行政复议。复议机构未简单沿用原结论，而是重新梳理案情，查明夜间值守是单位的固定安排，刘某当晚确实在岗。复议机关撤销两次不予认定决定，责令重新认定；同时发出行政复议意见书，推动完善夜间工伤认定规则与取证流程。经多部门联合调解，用人单位当场向家属支付了赔偿款。
　　近年来，固原市司法行政部门做实行政复议前端纠错，在全市布设71个基层复议代收点以方便群众维权。2021年至2023年全市复议申请441件，2024年至2026年5月收案1054件，总量为前三年的2.39倍，有效扭转“重诉讼、轻复议”局面。2024年以来，行政复议纠错20件，纠错率为20.4%，调解和解案件207件，经复议分流后涉诉案件败诉率均低于4%。
复盘案件构建预防机制
　　“我们的败诉原因是对‘程序合法’不够重视，执法人员对程序‘搞变通’‘打折扣’，在没有专业鉴定意见的情况下，强制拆除了案涉房屋。”
　　“执法人员对违法行为的追诉期限还没有掌握到位，反映出我们在执法人员资格审查、干部执法素质提升等方面还有缺陷……”
　　今年3月，固原市司法局会议室里，各行政机关“一把手”认真分析本单位涉诉案件成诉、败诉原因，其他单位则对照自己单位是否存在类似情况。“败诉案件通报机制让我们在作出行政行为时更加谨慎。”固原市某局负责人说，“被通报的单位，年底考核要扣分，市委要问责。”
　　2024年，固原市建立行政案件败诉通报制度，定期向固原市委全面依法治市委员会成员单位通报行政案件败诉情况，并要求败诉行政机关在依法治市会议上分析自己的败诉原因并作出检查。“针对个案作出的判决能够‘治标’，复盘这些案件才能更好‘治本’。”固原市司法局相关负责人说。
　　同时，固原市还出台行政机关败诉过错责任追究办法，清晰界定追责适用情形、层级责任划分及容错免责条件，对反复败诉、引发群体性争议的单位从严处置。2025年以来，市政府分管领导针对多起败诉行政案件，对相关单位负责人开展约谈警示，同步启动内部追责程序，对失职失责人员依规作出问责处理，对涉嫌违纪违法问题线索，及时向纪检监察机关移交，以刚性约束从源头遏制行政败诉增量。