□ 云南省曲靖市委政法委员会
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，云南省曲靖市以市县乡村四级综治中心实体化、规范化、实战化运行为抓手，以矛盾风险大走访大排查大化解专项行动为载体，把人民群众是否更加安全满意作为检验治理成效的核心标尺，聚焦源头防控、前端解纷、命案防控重点任务，全方位防范化解各类风险隐患，以政法工作现代化护航全市经济社会高质量发展。
一、始终坚持政治引领，建强统筹调度治理中枢
坚持政治引领，就是牢牢把握基层治理正确方向，把党的领导贯穿基层治理全过程，以党建引领筑牢平安根基、压实治理责任。曲靖市通过建强综治中心统筹调度中枢，打通跨域协同堵点、实现全域风险闭环管控，破解基层治理碎片化问题，进而提升整体风险处置与矛盾化解能力。
牢牢把握党建引领基层治理根本方向，层层压实安全稳定责任链条，构建上下贯通、闭环落实的工作体系。健全挂钩包保督导机制，落实市级领导联系县（市、区）、市级政法单位定点包联30个重点乡镇工作制度。市级政法单位主要领导常态化下沉偏远乡镇一线，进村入户座谈走访，紧盯命案防控各项举措落地。针对重要节点和不同时段治安风险高发规律，整合各级综治中心人员力量，坚持指挥调度闭环贯通、全域风险全面起底，统筹抓实各项安保维稳工作。
完善全流程闭环运行机制，以综治中心为核心枢纽，搭建“登记受理—分流交办—多元化解—风险评估”一体化处置链条，对矛盾纠纷、场所隐患分类建档、分级研判、分级管控。打通跨部门、跨区域、跨层级协同通道，针对各类高风险线索，由市、县两级综治中心统筹开展联合调处、集中稳控。今年以来，累计开展协同处置215次，成功化解各类疑难积案168件。组建9个挂联指导组，下沉覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）及重点场所，实行任务督办、对账销号，持续激活综治中心实战效能。
二、聚焦源头多元化解，织密全域平安防护网络
新时代“枫桥经验”的核心要义，在于依靠群众、就地化解矛盾，实现基层治理良法善治。曲靖市通过依托综治阵地与风险研判预警机制，抓早抓小、全域排查预警，把矛盾纠纷化解在萌芽，筑牢全域平安防线。
严格落实省、市矛盾纠纷多元化解条例，坚持抓早抓小、防微杜渐，从源头减少矛盾上行、风险激化。常态化开展分层分类排查，融合日常巡查、定期摸排、专项攻坚、重点回访四类举措，年均排查受理矛盾纠纷14万余件，做到底数清、情况明。依托“云综治”信息平台整合综治、信访、12345热线等多方数据，建立常态化风险研判预警机制，对债务、邻里等易引发伤害类警情全量分析；出台《曲靖市婚姻家庭纠纷排查化解工作实施方案》，实现家事纠纷闭环管理。同步落实重大决策社会稳定风险评估，用好村规民约、道德评议会，畅通群众诉求渠道，从源头减少矛盾滋生。
全域搭建“一站式”纠纷解决平台，建成市级、9个县级、137个乡镇级、1681个村级综治中心，四级阵地全覆盖。制定《曲靖市矛盾纠纷大走访大排查大化解行动方案》，建立网格“主查”、村级“主防”、乡级“主调”、县级“主研”、市级“主统”的“五级联动”职责体系，分级分类做好矛盾纠纷干预稳控工作。
三、推动法治固本强基，激活基层治理内生动力
基层是社会治理的基础，法治是基层治理的重要保障。只有进一步深化政法领域改革、规范执法司法活动，守住公平正义底线，同时以精准普法涵养群众法治思维，持续激活基层治理的内生动力，方能实现治理效能长效提升。
曲靖市近年来在推进政法领域改革和普法宣传上双向发力，不断提升执法司法公信力与群众法治素养。全面深化政法领域改革，逐项落地142项改革任务，全面落实公安法制审核、专业法官会议、检察官联席会议等机制，完善行刑衔接机制，强化法官检察官员额动态调整，加强追责惩戒制度执行，构建权责清晰、监督有力的执法司法运行机制，让公平正义直达群众身边。强化案件全流程监督管理，完善重大案件上报、案件评查、个案督办等长效机制，持续规范执法司法活动。
纵深推进普法强基补短板专项行动，聚焦相关人群开展精准靶向普法。近三年，全市建成各级法治文化阵地2000余个，推送普法宣传信息50万余条，覆盖群众700余万人次；开展巡回审判1800余场，组建3000余人三级普法队伍，培育1.3万余名“法律明白人”，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念持续增强。
四、夯实基层防控根基，着力打造善治样板
基层是利益冲突和社会矛盾的多发地、高发地，也是平安建设的“第一战场”，必须夯实基层矛盾风险防控基础，筑牢平安建设的第一道防线。曲靖市通过网格管理、群防群治、特色治理模式等多维度发力，补齐基层治理短板，着力打造善治样板。
精细优化网格化管理，市委政法委推动制定《曲靖市城乡网格化服务管理条例》，吸纳党员、乡贤、村民代表充实治理力量，现有专兼职网格员11.14万名，人均服务群众16户，服务响应效率显著提升。全域铺开末端防处建设，划分15.94万个邻里微单元，推选22.5万名群众为“吹哨人”，在边远农村地区、城区人员密集场所配置应急处突装备2186套。出台矛盾劝阻举报奖励制度，两年来累计发放奖励27.25万元，依靠群众及时劝阻、制止风险事件4232件，有效避免矛盾升级。
持续抓实特殊群体动态服务管理，对相关群体落实多轮走访排查，依据风险等级落实专人包保、动态复查；关注外出务工返乡人员，逐一见面走访，详细排摸重点矛盾纠纷，精准疏导化解潜在矛盾隐患。
因地制宜打造基层治理特色品牌。曲靖市深化末端防处专项行动，构建单元预警、群众吹哨、快速联动处置体系，前置干预化解矛盾；推行分级举报奖励机制，普通线索奖励50至300元，见义勇为行为最高奖励3万元，充分调动群众参与热情。富源县创新“3342”工作法，围绕三项重点、三个处置环节、四级联防、双线快反机制实现矛盾全链条化解；马龙区九龙社区打造“房东监督团”模式，抓实流动人口与出租房管控，从源头化解矛盾风险。
今年是“十五五”开局之年。曲靖市政法系统将始终坚持党对政法工作的绝对领导，以人民为中心，统筹发展和安全，抓实政治、平安、法治、基层、队伍“五大建设”，聚力推进安全稳定、基层治理、执法司法、数字信息化、政法队伍建设重点工作，奋力推动政法工作现代化，为“十五五”时期高质量发展筑牢坚实安全稳定屏障、贡献曲靖政法力量。
2026年08月03日
