□ 本报记者 蒋起东
强化综合交通运输规划统筹、健全交通运输安全生产体系、提升综合交通运输管理效能……近日，交通运输部、国家发展和改革委员会联合印发《关于深化综合交通运输体系改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了深化综合交通运输体系改革的总体要求，明确了18项重点改革任务。
交通运输部有关负责人表示，“十四五”时期，我国综合交通运输体系建设实现突破性进展，交通运输综合能力、服务品质、运行效率大幅提升，但仍存在各种运输方式管理不够统筹、衔接不够顺畅、发展不够融合、结构不够合理等问题，迫切需要深化综合交通运输体系改革。
《意见》要求，破除制约跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合的制度性障碍，健全制度机制，加快建设国家综合立体交通网，推进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，努力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，有效提升综合交通运输体系的运行效率、服务保障水平和治理效能，加快建设交通强国，为推进中国式现代化提供坚强有力的交通运输保障。
健全融合机制
《意见》提出，健全交通运输一体化融合机制，其中明确了强化综合交通运输规划统筹、加强交通基础设施建设协调、促进多式联运高效运行、强化综合交通运输运行管理协同、推动交通运输与关联产业深度融合、加强区域交通运输互联互通6项重点改革任务。
交通运输部有关负责人介绍，此方面工作重点是优化综合交通运输布局、功能和系统集成。
目前，我国综合交通基础设施网络的总里程已超过600万公里，但在取得成就的同时，战略骨干通道的贯通性、一体化协同能力、跨区域流通效率、链接国际国内市场能力等方面还存在短板和弱项。
《意见》要求加强交通基础设施建设协调，建立综合交通运输通道项目建设需求评估和立项决策统筹制度，推动通道并行路线一体规划、统筹设计、协调建设；研究制定存量交通基础设施更新提质增效支持政策；推进国家综合交通枢纽城市建设；强化综合交通枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理，鼓励和支持铁路场站、机场、港口等客货运枢纽拓展综合交通运输服务功能。
在多式联运方面，《意见》提出，完善多式联运管理制度；加快推行多式联运“一单制”，实现各运输方式间单证制度、货物分类、信息互联等规则衔接；推进多式联运“一箱制”发展，加强货物装载、运输、安检标准跨方式协同。
在国务院新闻办公室近日举行的新闻发布会上，交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结介绍，“十五五”时期，交通运输部将实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动，打造1000个左右的多式联运节点，同时推进“一单制”“一箱制”提质扩面，首批将重点实施300个左右主要货运节点更新改造，着力提高多式联运1小时换装率。
在加强区域交通运输互联互通方面，《意见》提出要完善交通运输服务区域协调发展政策措施，加快城市群交通运输一体化、都市圈交通运输同城化，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展。
强化制度保障
推动综合交通运输高质量发展，制度保障是关键。
围绕制度保障，《意见》提出了增强运输服务网络韧性、健全交通运输安全生产体系、以科技创新引领交通运输数智化升级、推动交通运输绿色低碳转型、提升交通运输普惠共享水平、推动交通运输高水平国际合作6项重点改革任务。
交通运输部有关负责人表示，要更好统筹高质量发展和高水平安全，着力推进综合交通运输安全化提升、数智化升级、绿色化转型。
《意见》明确，健全交通运输安全生产体系，完善交通运输安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化信用评价、分级分类监管在安全生产领域的应用；完善交通运输领域灾害天气主动防御措施；优化承运人责任保险、安全生产责任保险等衔接；构建现代交通工程质量管理体系，优化完善交通工程勘察、设计、施工、养护等技术标准，推进工程质量管理标准化。
《意见》强调以科技创新引领交通运输数智化升级，优化交通运输领域国家战略科技力量布局；强化智能综合立体交通相关科技任务跨部门协同攻关；加快推动“人工智能+交通运输”发展；完善交通基础设施数字化转型升级标准体系；研究建立智能航运监管制度；研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准。
绿色低碳转型是交通运输高质量发展的鲜明底色。《意见》提出，推动交通运输领域大规模设备更新，加快推广新能源运输装备；支持新能源汽车充绿电；强化交通运输领域绿色低碳监测、评估、预警，健全碳排放统计核算体系；建立健全绿色低碳交通相关准入标准，研究加强交通工程生态环境综合治理。
“‘十五五’时期，我们将着力推动交通动力低碳替代，推进交通基础设施绿色化转型，加快交通运输结构优化调整，持续深入推进污染防治攻坚。”蔡团结说。
推进高效能治理
推进综合交通运输高效能治理是改革落地的重要支撑。
交通运输部有关负责人介绍，推进综合交通运输高效能治理的重点是强化政府、市场、社会协同高效治理和资金、数据、人才等要素高效配置，增强治理合力，提升综合交通运输体系治理效能。
对此，《意见》提出了提升综合交通运输管理效能、完善统一开放的交通运输市场制度规则、积极扩大社会参与、深化交通运输投融资改革、强化综合交通运输数据开放共享、加强综合交通运输人才队伍建设6项重点改革任务。
在政府层面，《意见》要求推动制修订综合交通运输有关法律法规，强化综合交通运输发展重大政策协同，研究建立各运输方式标准与综合交通运输标准适应性评估制度，完善综合交通运输重点工作协同推进机制。
在市场层面，《意见》强调要完善交通运输重点领域市场准入和退出制度，清理各类隐性壁垒，支持民营企业参与综合交通运输体系建设。
在社会层面，《意见》提出要推动交通运输行业协会商会深度参与行业治理，充分发挥行业自律、行为导引、规则约束等作用。
为保障各项改革任务顺利实施，《意见》指出，各地区各有关部门要提高政治站位，把党的领导贯彻到深化综合交通运输体系改革的各领域全过程，明确各项改革任务分工和落实措施，鼓励有条件的地区先行先试。
交通运输部副部长徐成光表示，展望2030年，我国现代化综合交通运输体系将更加完善，“人享其行、物畅其流”的美好愿景将加快实现。
2026年07月31日
