□ 本报记者 邓 君
□ 本报通讯员 冯乐运
南海之滨，潮涌不息。百载商埠广东汕头，小公园开埠区的中西骑楼群，镌刻着海内外潮人的集体记忆与乡愁。一街之隔的侨批文物馆内，一份1949年颁布的《汕头侨批业管理暂行办法》，静静诉说着这座城市以法治护侨、以制度安侨的深厚历史。
从“依法治批”溯源前行至“依法治市”提质增效，汕头将法治政府建设与侨乡优势深度融合，在立法引领、执法规范、复议惠民、服务聚侨、人才培育等方面协同发力，绘就新时代法治侨乡的生动图景。
变“个案纠偏”为“制度护航”
侨房确权，曾是困扰众多海外侨胞的“老大难”。侨胞陈先生名下位于汕头的四层侨房，因历史权属复杂、海外亲属众多，长期无法办理不动产登记。行政复议机构实地勘察、多方核实，确认该楼栋为独立完整的不动产单元，推动自然资源部门采纳“全幢原名登记”方案，为办理该类侨房的确权登记提供精准指引。一案办结，一类规范，既圆了侨胞的寻根安居梦，也拆除了侨房确权的制度藩篱。
从个案突破迈向制度赋能，是汕头法治建设的一贯路径。依托经济特区先行先试优势，2021年，汕头同步施行三大功能区专项条例，为高新区、综合保税区、华侨经济文化合作试验区筑牢法治根基。
如今，高新区集聚超百家高新技术企业，“华侨板”挂牌企业突破700家。《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》落地后，本土跨境数字平台“霄鸟云”迅速崛起，汇聚5.5万余家制造企业、4.6万余家贸易企业，链接全球172个国家和地区，累计促成订单超900亿元。制度红利正持续转化为市场活力，立法引领的“乘数效应”日益显现。
持“监督利剑”促长效治理
制度轨道铺就之后，权力运行规范与否、争议化解高效与否，成为法治政府建设的关键标尺。汕头坚持“监督”与“化解”双向发力，让行政执法既有力度又有尺度，让群众诉求既有处可诉又有解可求。
2025年，针对小微企业在问卷调查中反映的执法监督反馈渠道不畅问题，汕头市潮阳区快速响应，在全区13个司法所全覆盖设立投诉受理窗口与咨询电话，确保群众“投诉有门”。
为筑牢执法监督防线，汕头市司法局创新搭建行政执法监督与巡察监督、派驻监督、线索移送三大监督桥梁——“巡察监督+”双向联动、提质增效，在交通运输领域执法监督中推动网约车行业健康发展，全市网约车合规率提升至98.5%，合规驾驶员增加40.2%；“派驻监督+”专业赋能、精准纠偏，在殡葬领域执法专项整治中为派驻纪检监察组提供有力法治保障，共同促进行政执法机关严格规范公正文明执法；“线索移送+”从严问责、正本清源，2025年开展涉企执法专项行动以来，全市司法行政部门累计向纪检监察机关移送线索23条，近60名执法人员被所在单位作出相应处理。
三大监督桥梁衔接贯通，构建起“高效沟通、信息共享、整体协作”的工作格局，行政执法监督效能持续提升，法治化营商环境日益优化。
监督“治未病”，行政复议成为“疗已病”的关键一招。汕头构建“案前预防、案中精细、案后巩固”的行政争议全链条化解机制，让行政复议真正成为化解行政争议的主渠道。2025年初，某房企因多年前项目开工竣工逾期被追缴133万余元违约金，企业压力陡增。复议机关审查认定，该追缴缺乏上位法依据、执法程序违法，依法撤销追缴决定并督促整改，同时推动全市出台国有建设用地开工竣工逾期处置办法，填补制度空白。
2026年上半年，该市行政复议案件同比增长12.4%，受理前调解和解撤回案件260件，同比增长25.7%，17%的行政争议在收到后五个工作日内快速化解。针对某置业公司58件涉企系列纠纷，复议部门主动靠前调解，促成罚款分期缴纳方案，五天内批量化解全部争议。依托“简案快办、繁案精办、专案专办”分类处置机制，全市复议调解和解结案率达50.9%，并通过案后“回头看”常态化督查，确保复议整改落地见效、形成闭环。监督与复议一体两翼、相辅相成，共同筑牢了法治政府建设的坚实底座。
架“法治桥梁”连“四海乡心”
2025年3月，泰国侨胞通过汕头公证处海外远程视频公证，四天内办结房产委托手续；濠江区依托诉调对接机制，线上高效办结跨域人身损害赔偿纠纷，一小时内完成全流程处置。汕头持续优化涉侨法律服务，打破地域壁垒，让侨胞从“跨国奔波”变为“云端速办”。
平台建设让服务有“落脚点”。2023年，汕头市涉侨法律服务中心正式挂牌，累计办结涉外涉侨服务超1.46万件。3个涉侨纠纷化解工作联络点和9个调解工作室扎根基层。在小公园司法所联络点，先后化解4宗涉侨房及邻里纠纷；在东湖社区，一宗跨越20年的土地纠纷在新加坡侨胞林某与调解员反复沟通中圆满化解。“没想到困扰我20年的心病，在家乡的法治平台上得到了解决！”一句朴实的感慨，道出了法治安侨的深沉力量。
文化润心让普法有“家乡味”。汕头打造“潮人潮语说法治”特色普法品牌，联动潮剧名家、法律从业者以潮剧剧目解读法理常识；持续多年举办“时光家书·侨批里的法治生活”分享活动，将侨批重信守诺精神与法治诚信理念深度融合。法治理念以群众喜闻乐见的方式飞入寻常百姓家，在乡音乡情中生根发芽。
2026年6月29日，汕头市“6+N”产业法律服务联盟暨“家己人律师”在线法律服务站启动，以法治力量赋能产业升级、以数字桥梁联通海内外侨胞。专业护航让企业“走出去”有底气，汕头还将法律服务前置至国际潮团联谊年会、服博会、玩博会等重大展会，组建汕潮揭涉外涉侨法律服务团，对接东南亚六大侨团；依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心汕头分中心，为出海企业筑牢知识产权法治屏障。
各项服务行稳致远的依托，在于人才梯队的厚积薄发——汕头大学法学院连续四年代表中国征战杰赛普国际法模拟法庭全球总决赛并斩获最佳综合书状奖，全市建成涉外涉侨法治人才专家库，法院系统组建105人专项审判队伍，20名律师入选省级涉外律师人才库，逐步形成“智库引领、高校孵化、基层锤炼、国际赋能”的全方位人才培育生态。
从侨批文物馆里的“依法治批”序章，到今日法治政府建设的全面深化，汕头用一桩桩鲜活案例、一项项制度创新，诠释着“法治是最好的营商环境”的深刻命题。南海潮涌，征途如虹。汕头正以更有温度、更有力度的法治实践，在法治轨道上续写侨乡善治的新篇章。
2026年07月29日
