“四维”工作体系持续提升执法质效

□ 本报记者　　 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 张薇

　　清晨的陕西汉中，汉江水面泛着粼粼波光。
　　汉中市汉台区东大街派出所内，刚刚处理完一起邻里纠纷的民警肖成勇，熟练地将执法记录仪的视频数据上传至云端。这起险些引发肢体冲突的噪声扰民纠纷，因全程留痕、释法明晰，最终双方以当场和解告终，未引发任何复议诉讼。
　　这是汉中执法规范化建设的一个缩影。2025年以来，汉中市公安局坚持以人民为中心，构建起“领航引领、全链监督、多元解纷、长效治理”的“四维”工作体系，靶向破解执法风险隐患，持续提升执法质效。
　　截至目前，全市涉公安行政复议案件无纠错、行政诉讼案件无败诉，顺利实现行政复议纠错率、行政诉讼败诉率“两率归零”，执法公信力与法治化水平迈上新台阶。
头雁领航压责任
　　法治建设，关键在人。抓好法治公安建设，领导干部是“关键少数”，专业队伍是核心支撑。
　　“将‘两率归零’纳入行政执法质效评估核心指标。”汉中市公安局党委多次召开专题会议，将法治建设确立为“一把手”工程，层层压实各级公安机关主要负责人法治建设第一责任人职责，同时把行政复议、行政诉讼工作质效作为检验执法规范化建设的重要标尺。
　　在行政应诉工作中，全市严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对重大、复杂、疑难复议诉讼案件，实行领导干部牵头包抓，做实审前风险评估、庭审规范应诉、庭后复盘整改全流程管理，以“头雁效应”带动全警规范执法。
　　夯基方能行远，强兵方可履职。汉中公安整合法制民警、一线办案骨干、公职律师、法律顾问等力量，组建专业化法治工作团队，推行“以老带新、以案促训”实战化培养模式，全面提升民警法律素养与办案能力。
　　据统计，全市公安系统现有公职律师38名，取得国家统一法律职业资格民警104名，通过高级执法资格考试民警138名，为全市公安执法工作筑牢人才根基。
全流程监督守底线
　　“民警办案每一步都有记录、有依据，结果合情合理，我们心里踏实满意。”汉台区某小区住户的好评，道出了群众对执法透明度的认可。
　　这种信任的建立，源于汉中公安构建的全流程执法监督体系。他们紧盯“警、案、人、物、卷、场”六大执法要素，搭建起事前预防、事中管控、后端化解的全链条、全环节监督体系，让每一起案件都经得起法律检验、群众评判。
　　在前端，全市公安机关全面落实接处警、现场处置、调查取证、案件办结全流程可视化、可回溯管理，从源头防范执法瑕疵问题发生。在中端，实体化运行执法监督管理委员会，依托智能化执法监督平台，实现案件全量入网、全程留痕、动态管控。
　　值得一提的是，洋县公安局依托智慧法制平台，建立网上巡查、网下核查、现场检查“三查合一”监督体系。2025年，该局依托这一体系累计巡查案件1800余起，发现并整改证据收集不规范、裁量说理不充分等问题76处；对3起涉企高风险行政处罚案件，法制部门提前介入指导，完善证据链、规范自由裁量，最终均顺利办结、无复议诉讼发生。
　　在后端处置环节，汉中公安坚持法理相融、刚柔并济，大力推行说理式执法、人性化执法，推动行政争议实质性化解，努力做到案结、事了、人和。
多元联动解纷争
　　在西乡县，城南派出所辖区两户村民因林地边界纠纷争执十几年，多次发生口角、轻微肢体冲突，存在较高行政争议风险。随后，派出所启动“法治+调解”机制，联合司法所、村干部上山实地踏勘、现场普法，经过3次集中调解，厘清边界、明确权责，最终双方握手言和，十几年积怨一朝化解。
　　这是汉中公安践行“如我在诉”工作理念，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的生动体现。
　　工作中，汉中公安主动融入基层社会治理体系，打破部门壁垒，联动司法、民政、信访、乡镇（街道）等多方力量，构建多方协同、上下联动的矛盾纠纷多元化解机制。
　　针对各类行政争议，办案单位聚焦当事人合理诉求，找准矛盾根源，联合相关部门上门沟通、联合调解、普法答疑。尤其是在涉企执法、邻里纠纷、民生类案件办理中，工作人员兼顾执法权威与群众诉求，通过柔性处置方式化解矛盾隐患。
　　此外，汉中公安依托“背包警务”“社区警务”等基层警务模式，组织民辅警下沉一线，常态化开展矛盾排查、法治宣传、纠纷调处，将大量矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，实现了法律效果、社会效果与政治效果相统一。
长效治理固成果
　　法治建设并非一蹴而就，长效治理方能行稳致远。汉中公安坚持问题导向，建立执法问题常态化查摆、整改、复盘机制，推动执法工作从被动应对向主动防范转变。
　　具体来看，全市定期组织执法复盘剖析会，针对行政复议、行政诉讼、日常执法巡查中发现的共性问题、典型案例，围绕接处警、调查取证、裁量标准等关键环节开展全链条检视，逐一制定整改举措，做到“整改一案、规范一片”。
　　其中，汉台公安的创新机制尤为亮眼。2025年开始，该局推行“积分绩效、月度点评、精准培训、全维监督”四位一体机制，每月召开执法质量点评会，复盘当月案件办理、执法记录仪使用、文书制作等问题。2025年全年开展治安管理处罚法等专题培训12场，覆盖民警800余人次；全年案件优秀率同比提升35%，重大执法瑕疵“零发生”，无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。
　　制度是管根本、利长远的保障。汉中公安结合本地实际出台《汉中市公安机关行政应诉工作规定》等制度文件，细化执法标准、规范工作流程。同时，严格落实“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的执法责任制，紧盯办案期限、强制措施、处罚裁量等关键节点，健全全链条追责问责机制，以刚性约束倒逼执法规范化。
　　从“关键少数”的头雁领航到“智慧法治”的全链监督，从“背包警务”的一线奔走到“多元解纷”的温情化解，汉中公安正用一项项务实举措将公平正义镌刻在秦巴大地上，让法治成为这座城市最温暖、最坚实的底色。