□ 本报记者 王家梁
□ 本报见习记者 胡特旗
□ 本报通讯员 曾凡荣
走进贵州省松桃苗族自治县综治中心，指挥调度区内一块蓝色大屏幕格外显眼。这块大屏集系统运行监测、风险预警研判、事件分类处置、跟踪督办回访等多项功能，实现了全县矛盾纠纷“一网统管、一屏尽览、一体督办”，这不仅是数智赋能治理的直观体现，更是铜仁市扎实推进综治中心规范化建设的一个缩影。
2025年以来，铜仁市按照中央政法委“五有”目标任务、“五个方面规范化”要求和贵州省委政法委“1123”（实现矛盾纠纷反映、化解“最多跑一地”的一个目标；建立“统一受理、依法流转、督办落实”矛盾纠纷闭环化解一套工作机制；集中整合人力、数据两大资源；发挥枢纽、预警、督办三个功能作用）工作思路，深化资源整合、机制创新，推动综治中心规范化建设提质增效，实现社会治安环境持续改善与群众安全感稳步提升。2025年，铜仁市平安贵州建设考核获“优秀”等次，铜仁市获评全国文明城市提名城市、国家生态产品价值实现机制试点市等。
落实高位统筹“一盘棋”联动
铜仁市委、市政府高度重视综治中心规范化建设，将其纳入全市经济社会发展总体布局统筹推进，相关工作写入市委常委会工作要点和市政府工作报告，市委常委会会议、市政府常务会议多次研究部署，主要领导多次批示要求、调研督导，着力破解体制机制等难点堵点。
为推动综治中心规范化建设落到实处，市委政法工作会议、市委政法委员会全体（扩大）会议对县乡两级综治中心建设作出细化安排，
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制定印发《铜仁市2025年县乡两级综治中心规范化建设推进方案》，细化职责清单和时限要求。
同时，建立市级领导包联区县、市委政法委班子成员分片联系帮扶机制，帮助区县解决问题390余个。
打造便民服务“一站式”平台
“以前反映问题，要在各个部门之间来回跑，浪费时间还不一定能解决。现在通过现场直接反馈，问题很快就有人处理，真是太方便了！”在玉屏侗族自治县田坪镇新华村，村民姚大叔拿着刚办结的土地纠纷协议书，脸上洋溢着满意的笑容。
这一幕，是铜仁市综治中心打破部门分割壁垒、构建“一站式”受理服务矩阵的生动写照。
为实现群众办事“少跑腿、好办事”，铜仁市委政法委按照“不进机关大院不上楼”便民服务模式，统筹整合场地资源与解纷力量，实现综治中心一体化建设全覆盖。横向推动法院、检察院、公安局、司法局、信访办等部门全覆盖常驻，矛盾集中部门“动态常驻+评估退出”、其他部门“随叫随到”，形成上下贯通、左右协同、线上线下深度融合的“一站式”矛盾纠纷化解体系。
依托综治信息平台，群众纠纷事项实行“全量录入、一案一码、一网通办”的动态跟踪管理，实现从受理、分流、办理、反馈到回访的全流程数字化闭环追溯。
市、县、乡三级综治指挥中心通过实时巡查调度，及时发现并解决流程不规范、化解不彻底等苗头性问题，确保纠纷化解规范高效。
构建纠纷化解“一揽子”体系
“拖了近一年的问题，综治中心4个小时就解决了，5.9万元赔偿款也已到账，他们的服务确实高效！”近日，松桃苗族自治县居民张先生对县综治中心的帮助连声称赞。这是铜仁市综治中心构建矛盾纠纷化解“一揽子”体系的鲜活实践。
围绕“队伍建强、流程优化、机制创新”工作重点，铜仁市委政法委推动综治中心矛盾纠纷化解从“单一调处”向“法治化路径解纷”深度升级。全市选拔百余名业务精湛、懂法善调的行业部门骨干力量，通过常驻、轮驻、随叫随到3种模式联动开展解纷工作；各区县还聚焦突出矛盾风险，引导125个行业调解、30个群团、12个社会组织等多元主体按需进驻，累计牵头化解专业领域纠纷6260余件，为复杂纠纷化解提供了坚实的专业支撑。
在优化流程上，综治中心严格遵循“调解优先、法治解纷、诉讼断后、闭环化解”原则，对于群众反映的纠纷、诉讼或信访诉求，均由导引服务台统一接收，分类引导至对应窗口精准办理，累计发放受理告知书17.6万余份，派发协办、交办单10.2万余份，有效杜绝部门间推诿扯皮现象。
此外，全市集中攻坚排查纠纷事项1611件，推动法治、心理等专业力量服务前移，群众来访纠纷通过“情、理、法”融合方式化解，既实现案结事了人和，又破解常驻人员“闲忙不均”困局。其中，碧江区整合力量组建10支调解队伍，打造党员牵头的“银和工作室”“家事调解室”“银龄调解室”，形成了“专调+行调+诉调+协会调”的解纷矩阵；松桃苗族自治县创新打造“苗乡四面鼓”“松哥桃妹”等7个特色调解室，建立“中心吹哨、部门报到”“乡级有所呼、县级有所应”等运行机制，事件平均流转时间缩短60%以上；玉屏侗族自治县推行“中心督办、部门落实、全程追溯”闭环管理机制，纠纷化解时长缩短40%，县、乡、村三级一体化运行效能显著增强。
形成风险防控“全链条”闭环
“现在我和婆婆相处得像母女，孩子也愿意喊奶奶了。”德江县某村村民李女士的话语里满是感激。
2024年5月，李女士因丈夫意外离世，与婆婆就30万元抚恤金分配产生争执，李女士带着3岁的孩子哭着向德江县综治中心求助。该中心迅速组织妇联、司法行政等部门介入促成双方达成调解协议，并安排为期1个月的跟踪回访。该中心在回访中发现，婆媳间仍有隔阂，随即多次安排心理咨询师主动上门开展家庭心理辅导，并帮李女士找了一份稳定的工作，成功消除了二人间的隔阂。这是铜仁市综治中心“全链条”化解风险的生动实践。
“完善风险标签3.8万余件，调整重点纠纷风险等级700余件，分色预警红色事件3100余件、橙色事件2900余件、黄色事件8000余件，制发工作提示函5990余份、预警函1620余份，化解矛盾纠纷16.89万余件”，这组亮眼数据的背后，是一套高效运转的智能响应体系。铜仁市依托综治信息平台实现派出所警情标签化自动推送，由县级综治中心统筹调度乡村网格开展见面排查，动态分级派发预警处置任务，对风险隐患早识别、早介入。
为保障体系高效运转，铜仁市还组建起超400人的市、县、乡、村四级管理员队伍，并开通综治信息平台账号2万余个，负责常态化开展临期提醒、催办督办工作。松桃苗族自治县创新基层治理“三二一”机制，统筹法官、检察官、警官、调解员、心理疏导员、律师“三官两员一律”专业力量，分片包联乡镇、常驻下沉基层；印江土家族苗族自治县构建“研判、交办、督办、倒查”完整责任链条，实行常态化调度、硬性化问责；碧江区实施“三访四查五明确”研判工作法，通过访当事人、报送人、知情人，查历史纠纷情况、当前纠纷标签、重点人员信息、矛盾纠纷等级，明确化解责任、服务责任、稳控责任、盯办责任、回访责任，建立高风险纠纷处置规范及分片盯办机制，持续提升矛盾纠纷化解法治化、规范化水平。
在综治中心协调处置环节，铜仁市全面落实县级党委政法委书记每周1次现场办公、分管副书记常驻管理机制，同时从相关部门选派年轻骨干充实指挥中心、导引台等关键岗位，法院、检察院、公安局、司法局、信访办等部门主要负责人定期调度，凝聚起强大工作合力。
“综治中心是党委、政府践行新时代‘枫桥经验’的具体实践，一头连着党委、政府，一头连着千家万户。”铜仁市委政法委副书记刘贞印介绍说，下一步，铜仁市将进一步聚焦规范化、实战化建设，持续优化“部门入驻、联动联办”机制，强化信息化赋能与队伍专业化建设，拓展网格排查与源头预防功能，进一步提升方便群众、化解矛盾、解决诉求的质效，让综治中心真正“管事管用”，确保每一项诉求都有人办、依法办，以高效运转筑牢基层治理根基。
2026年07月14日
