立法“直通车”开到居民家门口

　　□ 本报记者 蒲晓磊 文/图

　　7月1日起，民族团结进步促进法施行。连日来，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院法官、市人大代表米热古丽·麦麦提走进学校、社区等场所，积极开展法治宣传教育工作。
　　依托乌鲁木齐市人大常委会设在水磨沟区的基层立法联系点，米热古丽·麦麦提将立法意见征询与普法宣讲、铸牢中华民族共同体意识深度融合。民族团结是她长期关注的话题，在民族团结进步促进法草案征求意见期间，她提出的“学校应将铸牢中华民族共同体意识融入课堂教学、社会实践”的建议被采纳。
　　走进乌鲁木齐市政务服务中心，就能在大厅醒目位置看到水磨沟区人大常委会基层立法联系点。该基层立法联系点负责人刘振阳介绍说，政务服务中心日均接待办事群众6500余人次，日均办件量5000余件。在此设立基层立法联系点，可以将政务服务办理工作与立法民意诉求紧密相连。在这里，立法“直通车”真正开到居民家门口。
　　自2025年12月授牌以来，水磨沟区人大常委会基层立法联系点已完成7部国家、自治区、市级法律法规草案的意见征集任务，累计收集上报意见建议39条，其中2条被采纳。
民意征集变得有章可循
　　“自授牌以来，我们紧跟上级人大工作节奏，以规范化建设为抓手，打通群众参与立法的‘最后一公里’。”水磨沟区人大常委会负责人屈建民告诉记者。
　　屈建民介绍说，聚焦立法联系工作全流程，水磨沟区人大常委会出台系列工作制度，细化工作职责、征集流程、座谈规范，依托全区15个街道人大工委，搭建“区人大常委会统筹+立法联系点牵头+街道人大工委全覆盖支撑”的立体化工作网络。配备两名工作人员，专职负责日常联络、意见梳理、活动组织、数据统计、档案管理等日常工作。从区级人大代表、执业律师、司法行政骨干、社区工作者中选聘30名立法信息员，常态化开展业务培训，全面提升队伍精准征集、深度分析、专业建言的综合能力。
　　刘振阳介绍说，基层立法联系点确定了“三步工作法”：研读分析——接到法律法规草案征求意见任务后，先确定涉及哪些行业部门；征集建议——采取“线上+线下”“点面结合”方式，全方位征集意见；整理上报——将各方面意见建议汇总后上报。
　　“我们将进一步拓宽征集网络，推行分类定向征集机制，针对不同立法精准对接企业家、法律专家、基层网格员等，强化专业论证，建强专家智库。”屈建民说。
“民言民语”化为“法言法语”
　　在立法意见征集工作中，最难也是最关键的一步，是把群众零散的、口语化的诉求，转化为严谨规范的法条建议。
　　水磨沟区政府法律顾问、广东华商（乌鲁木齐）律师事务所律师马莉对此深有体会。在《新疆维吾尔自治区爱国卫生工作条例（修订草案）》（以下简称爱国卫生工作条例修订草案）征集立法意见过程中，她带领团队提出的关于细化公共场所禁烟条款的修改建议被采纳。
　　在参与立法意见征集时，马莉带领团队认真研判关于控烟的条款，把广大群众关于“到处都有人吸烟，躲都躲不开”的日常抱怨，转化为清晰的禁烟边界，确保形成的立法意见既要回应群众诉求，又要符合立法技术规范的要求。“地方立法从来不是闭门造车的专业推演，而是倾听民意、汇聚民智、转化民声的过程。”
　　“我们的核心工作就是沉到一线、贴近群众，把老百姓的心里话‘原汁原味’地收集起来，如实上报。”在水磨沟区司法局这个基层立法信息采集点，负责人潘君同样致力于把一线的“民言民语”转化为高质量的立法建议。
　　潘君所在的基层立法信息采集点，依托司法所扎根社区的优势，把网格普法、矛盾调解、法律援助、入户走访等工作变成收集立法民意的契机。在围绕爱国卫生工作条例修订草案征集立法意见时，潘君带领团队结合日常卫生巡查、物业纠纷调解等工作，重点收集老旧小区环境整治、楼道堆物等实操难题。“我们坚持收集不照搬、梳理不敷衍、建言不空洞，确保建议接地气、有依据、能落地。”
　　今年3月，水磨沟区人大代表、北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所高级合伙人付霆围绕国家消防救援人员法草案开展深入调研，征集立法意见，提出了“相关单位和个人有义务根据国务院相关部门的规定全面落实优待政策，否则应承担相应法律后果”“强化全社会重视消防救援工作及敬重消防救援人员意识”的建议。
　　近年来，付霆先后参与了10部法律法规的立法听证和调研，把自己在入户走访时收集到的“原汁原味”的群众意见，结合专业优势，提炼成严谨规范的立法建议。“我深刻感受到，只有扎根群众生活、贴合现实情况，制定出来的法律法规才能好用、管用。”
群众从“旁观者”变“参与者”
　　在水磨沟区，越来越多的群众从立法的“旁观者”变为“参与者”。
　　前不久，水磨沟区居民熊英参加了《乌鲁木齐市城市更新条例（草案）》意见征集座谈会。“在开会之前，我一直觉得立法离我们基层群众很遥远。从来没有想过自己有一天能亲身参与其中，原来咱们老百姓的心里话也能被听到、被重视。”
　　熊英在座谈会上提到，有些小区绿化不好，建议法规对此作出规定，防止开发商侵占绿化用地，损害老百姓的利益。“这次参加座谈让我感受到，原来每一条法律法规条文都不是凭空制定的，这里面融入了老百姓的声音和期待。”
　　基层立法联系点和基层立法信息采集点注重将立法与普法相结合，在开展立法意见征集工作的同时，依托社区法治宣传栏、线上居民群等载体推送法规解读，持续营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。
　　在日常工作中，米热古丽·麦麦提坚持常态化开展法治宣传教育。她主动走进社区、小区院落、商户门店、校园企业，结合婚姻家庭、邻里相处、劳务薪资、电信诈骗、民间借贷等群众身边常见纠纷，开展接地气的法治宣传教育，用群众听得懂、愿意听的语言，耐心解答群众的法律困惑。在普法过程中，她主动收集基层群众对司法服务、民生治理的意见建议，如实反映群众心声。
　　乌鲁木齐市人大代表谷祥峰是一名公交车驾驶员，多年来，他结合自己公交从业经历、邻里帮扶故事、公益奉献实例，用朴实接地气的语言，向各族群众解读法律条文、宣讲政策精神，讲好民族团结故事，引导各族群众自觉尊法学法守法用法。2025年以来，他累计开展铸牢中华民族共同体意识主题宣讲320余场。