让“民生工程”更有法治温度

□ 本报记者　　 潘从武
□ 本报通讯员 张　　蕾 童文艳

　　近日，个体工商户经营者王某走进新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市行政服务中心，打算变更营业执照。原以为要跑好几趟，没想到在“帮办代办”窗口递交材料后仅30分钟，崭新的营业执照和食品经营许可证便递到了他手中。
　　这番高效办结的场景，正是博州法治政府建设的生动缩影——“法定职责必须为，服务效能依法提”。政府依法履职、优化流程，让群众在具体事项中真切感受到法治带来的便利与温度。
　　近年来，博州法治建设成果斐然：荣膺平安中国建设最高奖“长安杯”，获评首批全国市域社会治理现代化试点合格城市；博乐市成为新疆首个“全国法治政府示范市”县级市，博乐市公安局青得里街道派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，温泉县扎勒木特乡被命名为“全国平安边境模范乡镇”。
　　博州法治政府建设走过了怎样的路径，又如何在改革中破题？《法治日报》记者带着这些问题，深入博州探寻答案。
制度重构
　　2026年6月11日，新疆丝路港通供应链管理有限公司副总经理张参参在阿拉山口综合保税区管理委员会办完业务后感慨：“以前，管委会的职能边界、企业自主权限都不太明确，我们办事心里没底。现在明显顺畅多了。”
　　这种变化，得益于2026年1月1日起施行的《阿拉山口综合保税区管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》厘清了综保区管理、用人、薪酬激励等关键环节的制度依据。
　　记者了解到，博州立法工作从无到有、从有到优，先后施行7部地方性法规和政府规章。每一部法规的出台，都历经反复调研、多方论证、公开征求意见，确保每一条款都经得起法律和实践检验。
　　以《条例》为例，起草阶段就明确了管委会、入驻企业、口岸联检单位三方的权责边界，消除了“谁都管、谁都不完全管”的模糊地带。同时，将用人自主权和薪酬激励方案的审批流程法定化，以制度刚性替代过去“一事一议”的随意性，企业办事从“找关系”变为“找法条”。
　　政府决策同样有规可依。近年来，博州建立健全协议合同审查、行政规范性文件评估等机制，推行“法治部门初审+法律顾问复审+专家律师会审”三审联动模式，重大行政决策和规范性文件审核率达100%，从源头堵住“拍脑袋决策”的漏洞。
　　“政府决策坚持民主集中与法治规范相结合，全程遵循完备的程序，最大限度规避个人主观随意决策。”博州司法局法治调研督察科（立法科）科长高红介绍，每项重大行政决策都要经过合法性审核这道“铁门槛”，法律顾问和公职律师全程参与、独立发表意见，不合规的决策坚决退回。
　　制度不仅要建，还要常“回头看”。2024年以来，博州开展规范性文件清理5次，废止行政规范性文件7件、政策性文件6件。每一次清理都不是简单的归档整理，而是对照上位法变化和群众反映的实际问题，逐项筛查；对不符合当前经济社会发展需要、与上位法不一致或为企业群众办事增设不必要门槛的规定，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，确保制度体系始终保有“鲜活度”。
　　“无论是立法先行定规矩，还是三审联动把好决策关口，或是常态化清理旧规，都指向同一个方向，即让经营主体和群众面对的不再是某个人的态度，而是一套可查询、可预期、可监督的制度体系。”高红对记者说。
执法革新
　　制度立起来只是第一步，在服务群众中把制度用活、彰显温度，才是对政府更大的考验。
　　今年5月，博乐市一家餐饮企业的食品经营许可证过期。按照以往规定，应予处罚。但执法人员对照“首违不罚”清单发现，该企业许可证过期不到一个月，且积极配合、立即整改，符合免罚条件。最终，执法人员对企业负责人进行批评教育和普法，责令3日内改正，不予处罚。
　　“免了罚款，但长了记性。”该企业负责人说，“我在手机里设置了提醒闹钟，不会再犯同样的错了。”
　　类似的场景在博州各地不断上演。博乐市市场监督管理局对经营主体实施“首违不罚”10件，免罚金额2.38万元，博州水利局对3起案件免罚4万元。
　　今年1至5月，博州累计办理“首违不罚”案件16105件，全州行政处罚案件同比下降8.31%。数据的背后，是执法理念从“严罚式”向“容错式”的转变。
　　执法的“刚”与“柔”之间，考验的是治理能力。博州还搭建“扫码入企”平台，执法人员入企检查必须扫码留痕，企业可通过平台查看检查事项、评价执法行为。博乐市某企业负责人说：“以前一周来好几拨人，查安全、查消防、查环保，有时还重复。现在检查次数明显少了，我们能专心搞经营了。”
　　在行政复议环节，如何确保公平公正？2025年8月，博州人民政府受理一起牧区草原权属纠纷行政复议案：博乐市一牧民因草场使用边界与相邻牧民发生争议，申请变更草原使用权证未获支持，遂提起行政复议。复议机构厘清案情后，推动博乐市政府下沉牧区现场协调，面对面划定草场边界，疏导邻里分歧，解开群众心结。经各方协同调解，牧民主动撤回复议申请，避免了行政纠纷走向行政诉讼，充分彰显了行政复议实质性化解行政争议的主渠道作用。
　　“行政复议不收费、门槛低、周期短，群众来了，我们争取案结事了。”博州司法局党组副书记、局长卓娅说，如今群众更愿意走复议这条路了。
　　卓娅介绍，新修订的行政复议法实施以来，博州深化行政复议体制改革，州县两级共办理复议案件427件，化解率达97.6%，行政机关负责人出庭应诉率达100%。2024年，全州新收行政复议案件数量首次超过行政诉讼案件，2025年达到行政诉讼案件的6.3倍。
服务升级
　　2023年至2024年，博州先后成立7家“为企服务中心”，累计为企业帮办代办业务5000多件。其中，2024年成立的博乐市边合区服务中心，帮助企业解决用工、厂房、融资等困难357件。一家入驻园区的纺织企业负责人说：“从注册到投产，我几乎没犯过难，有困难找服务中心就行。”
　　政务服务持续优化。目前，博州政务服务事项网办率达93.1%，270余项事项实现疆内通办，100项事项“跨省通办”。在州县两级政务大厅，专门设立9个“办不成事”反映窗口。
　　精河县居民张女士因材料不全，社保转移一时无法办成。她到精河县政务服务大厅求助，窗口工作人员帮她梳理缺失材料，联系原参保地社保机构，通过线上协查补齐信息，最终顺利办结。
　　矛盾化解的触角也在法治政府建设进程中不断延伸。博州一体推进县市、乡镇场综治中心规范化建设，2025年调解矛盾纠纷4553件，成功率达99%。同时，博州法学会从高校、律所、退休政法干警中遴选56名法学专家，为综治中心提供“坐诊+出诊”服务，专攻“骨头案”。
　　今年1月，为精河县农贸市场供热的热力公司与市场管理方因费用纠纷停止供暖，商户们被冻得坐不住，向精河县综治中心求助。法学专家那·巴衣尔达拉调查后发现，症结在于企业间的纠纷不应波及商户，便引导热力公司研究费用减免办法，最终恢复供暖。商户们感慨：“终于有人把这事儿解决了。”
　　采访中，一位基层干部的话令记者印象深刻：“法治，就是让老百姓遇到事的时候，知道该找谁、知道有地方说理、知道结果能服人。”
　　如今，博州法治政府建设正从文件中的条文，变成群众身边实实在在的便利。博州党委政法委相关负责人说：“法治政府建设是实实在在的‘民生工程’‘民心工程’。让群众在每一次执法中感受到公平正义，让‘民生工程’更有法治温度，是我们始终努力的方向。”