制度“硬举措”优化法治“软环境”

　　□　本报记者 徐鹏
　　
　　法治是最好的营商环境。
　　近年来，青海政法机关依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，严厉打击破坏市场秩序的违法犯罪行为，扎实开展规范涉企执法专项行动，深入推进涉企纠纷多元化解，以公正高效执法司法护航经济高质量发展。
　　为进一步破除制度壁垒、纾解企业发展堵点，激发市场主体创新创造动能，近期，青海省委政法委会同省直政法各单位出台《青海省政法机关推进法治化营商环境建设十条措施》（以下简称《十条措施》）。
　　“这次出台的《十条措施》立足政法机关立法、执法、司法、普法各链条，紧扣青海产业发展、市场主体培育、营商环境优化关键环节，力求靶向精准、务实管用、落地效果可检可感，让广大企业进一步感受法治服务的新变化、新提升。”青海省委政法委副书记尚成财近日在接受《法治日报》记者采访时说。
集中体现“三个注重”
　　“从政策背景来看，这是落实中央、省委重要要求的具体行动。”尚成财说，“《十条措施》将保障市场主体合法权益作为核心任务，把宏观政策细化为政法系统实操举措，是全省政法系统服务中心大局的具体实践。从履职尽责上讲，出台《十条措施》也是政法机关树立和践行正确政绩观的必然要求。”
　　针对企业经营发展痛点难点堵点，《十条措施》从依法保护权益、规范执法司法、高效化解纠纷、优化法治服务、全程监督问效等方面凝聚政法力量，着眼破除市场准入、生产经营中的隐性壁垒，有效降低制度性交易成本，进一步释放法治红利，为市场主体健康发展保驾护航。
　　“《十条措施》的主要特点体现在‘三个注重’上，即注重系统谋划、统筹实施，注重因地制宜、借鉴优化和注重问题导向、务实落地。”尚成财介绍说。
　　记者了解到，《十条措施》全面落实国家营商环境建设工作部署，统筹政法各环节工作，强化多部门协同配合，构建全链条法治化保障体系。同时，积极吸收先进地区行之有效的经验做法，立足青海产业发展实际补齐法治工作短板，让政策举措更加贴合全省市场主体发展需求。
　　值得一提的是，《十条措施》紧盯企业发展痛点，细化可落地的具体举措，确保任务有措施，措施带责任，落实有目标。同时，以考核问责刚性约束，着力解决市场主体遇到的难题。
靶向发力措施精准
　　翻阅《十条措施》，记者注意到，其立足政法机关立法、执法、司法、普法全链条，紧扣青海产业发展、市场主体培育、营商环境优化关键环节精准施策。
　　在制度保障方面，持续完善营商环境制度体系，常态化清理规范涉企政策，加快民营经济、数字经济、绿色算力等重点领域立法，严格涉企文件合法性审查；在普法服务方面，坚持精准送法进企业，常态化开展以案释法、法治体检和合规指导，帮助企业补齐法治短板、防范经营风险。
　　“在执法监管方面，坚持严管与厚爱相结合。”尚成财说，一方面严厉打击合同诈骗、制假售假、串通投标等破坏市场秩序的违法行为；另一方面全面推行包容审慎、柔性文明执法，规范涉企强制措施使用，精准整治恶意投诉、职业索赔等扰民扰企问题，最大限度减少对企业正常经营的影响。
　　在司法服务方面，注重依法平等保护各类市场主体合法权益，依托多元调解机制快速化解涉企矛盾纠纷。通过繁简分流、提速审限、规范保全、诉讼费应退尽退等务实举措，切实降低企业维权成本、减轻司法负担。同时，深化执行与破产衔接工作机制改革，高效开展破产案件审理，积极帮助困难企业重整盘活、脱困发展，有序推动低效企业市场出清。
　　在创新保护方面，注重强化知识产权全链条保护，统筹推进知识产权领域制度建设，严厉打击侵权假冒行为，优化知识产权案件“快审+精审”模式，强化司法保护和行政保护联动，激发市场创新活力。
　　在监督问效方面，通过党委政法委统筹开展执法司法监督，政法各单位加强内部监督，强化检察监督职能，创新行政执法监督方式，拓宽社会监督渠道，常态化纠治违规异地执法、趋利性执法等问题，畅通企业投诉渠道，让企业诉求有人接、有人管、有回应。同时，把营商环境建设纳入平安建设考核和领导干部述法内容，通过企业反向测评检验工作成效，对服务企业不作为、慢作为、乱作为的及时纠偏整改，对损害企业合法权益的违纪违法行为严肃追责问责。
凝聚政法机关合力
　　2025年以来破获经济犯罪案件300余起，挽损2300余万元；与市场监督、知识产权等部门深化行刑衔接，2025年以来，累计联合执法400余次，成功侦破系列仿冒白酒案等侵权案件40余起……一组组数据见证了青海公安机关在优化法治化营商环境方面取得的成效。
　　青海省公安厅党委委员、副厅长李县军说，为规范涉企执法，全省公安机关组织开展专项行动，全面排查起底重点涉企案件，出台10余项制度规范，建立跨省涉企案件全量报备与实时监督等机制。同时，坚持规范柔性结合，特别是在公安交管领域推行“首违警告”“轻微免罚”清单制度，对20类轻微违法优先提醒说理、警告提示，2025年交通行政处罚案件同比下降20.49%。持续推进开办旅馆业高效办成“一件事”、新车上牌“一件事”和公安交管服务“一件事”，全面推行告知承诺制，实现“一表申请、一书承诺、一窗受理、一次核查、一并审批”。
　　“为推动《十条措施》落地见效，省检察院专门制定了工作措施。”青海省人民检察院党组成员、副检察长孙文胜说，工作措施的每项任务都明确了牵头部门和责任部门，各部门均需及时认领，定期报送进展情况。并且将强化办案质效，至少办理一批典型案件，解决一类共性问题，对涉企“挂案”要常态化清理，对违法“查扣冻”要逐案纠正，让企业感受到实实在在的变化。
　　执行工作直接关系企业胜诉权益兑现，是优化法治化营商环境的重要环节。青海省高级人民法院审委会专职委员齐卫军说，全省法院将深入开展“执行攻坚年”等专项行动，加大涉企案件攻坚力度，精准规范适用执行措施，细化善意文明执行标准，常态化抓实终本管理、失信修复、案款规范管理等重点工作，持续提升涉企执行质效。
　　“司法行政部门将聚焦高质量行政立法、提升涉企行政执法监督质效、优化涉企法治服务、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、多渠道化解涉企矛盾纠纷，更好地护航全省经济社会高质量发展。”青海省司法厅党组成员、副厅长甘韬说。
　　“执法是否公正规范，直接决定法治化营商环境建设成效。”甘韬向记者介绍了开展规范涉企行政执法集中整治专项行动的阶段性成效。他表示，青海省司法厅将认真贯彻落实《行政执法监督条例》和《青海省行政执法监督条例》，持续加强行政执法监督，常态化纠治“违规异地执法和趋利性执法”“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题，全面推进严格规范公正文明执法。