主动预防前端化解矛盾纠纷

　　□ 本报记者 赵红旗

　　在河南郑州，陈砦花卉交易市场是长江以北规模较大的室内花卉交易市场之一，已发展成为集体验、娱乐、消费于一体的“文化+”街区“打卡地”。市场现有商户450余家，交易品种逾万种，年营业额约2亿元。近年来，这里没有一起民事纠纷进入法院诉讼环节。
　　“没有诉讼案件，不等于没有矛盾。商户之间、商户与顾客之间的纠纷，都在第一时间得到了化解。这得益于在这里设立的巡回审判站。”6月13日，花卉市场管理负责人宋丽敏告诉《法治日报》记者。
　　这个巡回审判站是郑州市金水区人民法院丰庆人民法庭在花卉市场专设的。庭长张艳同时兼任该站常驻法官。她介绍：“巡回审判站同时也是普法宣传站和调解室。我们指导市场管理方联合商户代表成立矛盾纠纷调解室，遇到纠纷，市场管理方按交易习惯先行调解；调解不成的，法庭及时介入，通过典型案例释法说理，力争将矛盾化解在诉讼之前。”
　　丰庆人民法庭辖区社区与城中村交织，商贸聚集，矛盾纠纷类型多样，常住人口约42万，流动人口约15万，年均受案4500件，调撤率达49.7%。
　　张艳介绍说，近年来，法庭以创建“丰和花盛 庆业兴商”特色品牌为引领，推行“润基固本强普法、润心解忧精服务、润治融调促善治”的“三润”工作法，构建“法庭+街道综治中心+街道派出所+街道司法所”“四方联动”机制，推动矛盾纠纷从“被动受案”向“主动预防、前端化解”转变。
因地制宜创建特色品牌
　　“前几天，有位顾客买花回家后，花叶很快变黄，非说是花的质量问题，要我退钱。我一天卖出几百盆，唯独他找回来。我怕他闹事影响生意，只好退了款，但心里实在憋屈。再遇到这种情况，我该怎么办？”“我生意忙，雇了个人，可他嫌活多，干得不情愿，我把他辞了，他却索要劳动补偿，说不给就告我……”
　　6月10日，丰庆法庭干警在陈砦花卉交易市场支起“法治咨询摊”，商户们纷纷围拢过来咨询，干警一一耐心解答。
　　这是丰庆法庭结合陈砦花卉市场特点因地制宜开展法治宣传的一幕。
　　金水区人民法院党组书记、院长闫明介绍：“院党组针对丰庆法庭的地域特色和案件类型，将其定位为城区核心法庭，按照‘与实际相契合、与需求相结合、与主业相融合’的思路，全面打造辨识度高、落地性强、实效性突出、群众认可度广的‘丰和花盛 庆业兴商’特色司法品牌。”
　　该品牌立足辖区治理特征、产业特色与司法职能定位，以“和”为治理底色、以“兴”为发展导向。“丰和”寓意深耕基层一线，坚持以调止争、以和安民，推动邻里和睦、家事和顺、村居和谐，将矛盾化解在基层、化解在萌芽；“花盛”依托辖区花卉产业名片，象征法治之花遍地绽放、法治理念浸润人心、法治氛围持续浓厚；“庆业兴商”紧扣辖区商户林立、企业集聚的特点，以公正高效司法护航市场主体稳健发展，持续优化法治化营商环境。
　　在法庭，张艳负责联动街道办事处、派出所、司法所等多方力量，统筹推进矛盾前端化解、常态化普法宣传和巡回审判落地，打造治理联动模式；法庭党支部书记刘会娟深耕“送法进校园，护航成长路”品牌，常态化开展送法进校园系列活动；员额法官杜盛铭、孔德娴、李小涛组成专项巡回审判团队，每月选取典型案件，将庭审现场搬进社区，通过以案释法实现“审理一案，教育一片”，擦亮巡回审判品牌。
多元联动凝聚解纷合力
　　“法庭的调解既公正又高效，让我们感受到法院的温暖。”6月6日，某连锁超市负责人专程到丰庆法庭致谢。
　　因经营形势变化，该连锁超市陷入困境，资金周转压力增大，又卷入几起买卖合同、房屋租赁纠纷，从合作商眼中的“合作伙伴”变为“被告”。承办法官张艳认为，此类纠纷若处理不当，不仅会引发批量诉讼，还可能使超市深陷讼累。
　　丰庆法庭依托“法庭+街道综治中心+街道派出所+街道司法所”四方联动体系，主动对接丰庆路街道综治中心，联合研判并确定调解思路。
　　张艳带领团队查阅合同、账目等证据，与双方沟通时指出：“超市并非恶意拖欠货款，而是闭店导致资金暂时困难。原告催款于法有据，但双方也要互谅互让。”
　　见双方态度缓和，张艳联合综治中心、司法所及派出所共同调解。她一方面向超市详细分析拖欠货款可能引发的法律风险及对商业信誉的影响，建议其根据财务状况制订分期还款计划；另一方面耐心倾听债权人诉求，引导其充分考虑超市的实际困难。综治中心工作人员和派出所民警从维护社会稳定角度与双方沟通，司法所人民调解员适时提出可行性建议。最终，双方达成和解。
　　纠纷化解后，针对潜在的诉讼风险，丰庆法庭会同综治中心、司法所及派出所，建议超市主动与其他债权人沟通，制订分期还款方案，争取理解支持。在“四方联动”机制推动下，该超市摆脱了“诉讼缠身”的窘境，既节省了时间和诉讼成本，也得以将更多精力投入经营恢复，为企业后续发展创造了有利条件。
　　超市负责人信心满满地说：“这里的营商环境好，我们能够很快走出困境，迎来新的机遇。”
司法兜底夯实治理根基
　　在丰庆路街道平安办主任田鹏看来，丰庆法庭司法兜底的做法，夯实了辖区社会治安综合治理的根基。
　　记者了解到，丰庆法庭将矛盾纠纷划分为未形成诉讼和已进入诉讼程序两大类，再根据风险等级、复杂程度细化分级处置规则，在属地党组织支持下分类施策、精准发力。
　　对未形成诉讼的纠纷，由街道综治中心统筹，司法所牵头主调，派出所配合，法庭指派法官到场协助释法明理、提供法律意见；调解成功的，及时办理司法确认，赋予人民调解协议强制执行力。
　　对已进入诉讼程序的纠纷，承办法官全面回溯纠纷全流程，第一时间对接街道综治中心，共同梳理矛盾根源，完整掌握前期处置情况；司法所协助做好当事人思想疏导和情绪安抚，派出所关注当事人动态，防范矛盾激化和衍生治安问题。
　　“社会治安综合治理需要各方力量协同，持续提升基层工作人员的业务能力是关键举措之一。”丰庆路派出所所长张传奇感慨道。
　　张传奇介绍，在街道综治中心牵头下，丰庆法庭联合派出所、司法所，组织法官、社区民辅警、人民调解员、平安志愿者、网格员同堂开展业务培训、案例研讨和调解经验交流，兼顾诉前调解技巧、治安处置规范和诉中联动处置方法，有效提升了基层工作人员的法律素养和协同解纷能力。